摘  要：20世纪80年代继我国国有企业和政府机构的改革之后，我国的事业单位改革如火如荼的开展了起来，但是事业单位在改革的道路上出现了事业单位界限不明，机构庞大，管理僵化以及事业单位宗旨与市场机制本质之间的矛盾等问题，导致事业单位改革进程停滞不前，成果不显著。针对这些问题本文进行了探究，分析出现这些问题的原因，并以此提出了明确事业单位界限、优化结构、加强监管约束等相应的解决办法，并且提出我国事业单位改革应该采取和谐的改革路径。63023

毕业论文关键词：事业单位改革；市场化；政事分开；管理方式；监督机制

The Location of Our Government Role in the Governance Environment

Abstract: Following the 1980 reform of state-owned enterprises and government agencies, China's reform of public institutions to carry out in full swing up, but the emergence of institutions and institutions ill-defined on the path of reform, a huge organization, management and other issues contradiction rigid nature and purpose of institutions and market mechanisms, leading to stalled reform process and institutions, the results were not significant. To solve these problems this paper was to explore, analyze the reasons for these problems, and institutions in order to put forward a clear boundary, optimize the structure, strengthen supervision constraints corresponding solutions, and propose reform of public institutions should take harmonious reform path.

Key Words: monitoring mechanisms; reform of institutions; market; government affairs; management

事业单位是相对于企业单位而言的，指国家为了社会公益的目的，由国家机关举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位不以营利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。

20世纪80年代以来，随着我国特色社会主义市场经济的发展，继我国国有企业和政府机构的改革之后，事业单位改革也如火如荼的开展起来，国家对事业单位逐步的放权，借鉴企业单位的市场化运作的经营机制，使事业单位面向市场提供服务，实行企业化的管理制度和用人方法。然而，在事业单位改革的过程中却由于各种各样的原因，事业单位改革遇到了瓶颈，陷入了改革的困境。

一、事业单位改革面临的问题

在我国的事业单位改革中，比较突出的问题主要集中的以下几个方面：

1.认识观念难以转变

首先，目前的事业单位改革现状表明改革者认为事业单位改革可以通过形式主义等方法完成改革，并且同时在实际上扩大事业单位的规模，这种观念带有明显的消极因素，企图从表面上达成改革的最终目的，而不是从事业单位的本质进行改革。

其次，改革的参与者大多认为改革是领导决策层的任务，与自己关系不大，这就导致地方官员照搬上级文件，而不能因地制宜的针对当地的现状进行改革，这种任务观念会使使改革陷入停滞状态。

最后，在改革过程中，许多改革者很注重维护一些利益集团的现有利益，比如事业单位员工的利益以及改革者本身的利益等，他们认为只有不损害这些利益，改革才能获得最终的成功。

2.人事制度改革难度大

事业单位及其工作人员的待遇福利问题以及行政级别的取消的问题，在一些传统的“官本位”地区无疑将面临着巨大的困难。而且，改革后，领导干部的任免也必须认真区分对待，不能单一的划分给或者划分给政府。再者，普通职工的任免管理也将模仿企业化的管理方法，打破原有的终身任职制度，这势必会影响一部分人的利益，而这部分人则极有可能变成改革的阻力。