我国地域广阔，人口众多，但是地方与地方之间发展差距大，全国贫富差距大。不同的区域社会资源有很大的差异，地方政府之间因为抢占资源而矛盾重重。还有地方政府为追求自身利益，而忽视本地区应该承担的共同的责任，如河流的治理，显然各个地方政府之前投入的成本不一样，但是污染的恶果是共同享受的。还有政府为了追求政绩，甩包袱，想把经济发展落后的地区甩给其他地区，经济发达的地区，地方政府之间又会相互争夺。利益冲突而导致各地方政府之间矛盾不协调而导致不合作，使得社会治理创新缺乏条件。如雾霾治理，单打独斗，力量有限，资源缺乏就会丧失治理创新的硬件。

4.公民参与困境

从当代的政治社会发展来看，公民参与社会治理是新形式下社会治理创新的重要条件。当下我国地方公民的政治文化素养有所提升，但是公民参与社会治理的途径单一，能够参与的空间有限，因此一方面是公民觉醒的利益诉求，另一方又是参与机制的滞后。这个矛盾得不到调解，社会治理创新在这一块就会产生决策不合理，出现公共危机，如突发性群体事件。

5.政府和企业间缺少非政府组织的协调

一惯以来，在社会治理中政府是社会治理独一的权力中心。在走向市场化的过程中，缺乏可以协调两者关系的组织，不管是过去的“政府失败论”还是“市场失败论”都是只注重其中一种治理力量的结果。社会的治理创新并不是一个部门机构能够单独完成的，造成事物的原因是多个的，同样如果只考虑到一个部门的创新一定是无法正真解决社会问题的，而且会产生更多的矛盾冲突。地方政府社会治理创新需要从全局长远的布局出发，不能只看眼前，如许多地方的基础设施在建之前没有做好全局规划，或者官员急功近利，建好之后又开始拆，反复无常，不仅给当地公民的生活带来很大的不方便，而且造成资源的极大浪费。如果在这个过程中，政府不是唯一的权威，市场与社会都参与，那么三方就会共同探讨研究，做出相对合理的决定。社会作为第三方，不仅自身可以直接参与到社会治理的过程中，还可以充当政府和企业之间的非官方组织，对两者之间的关系进行协调。但是如果地方政府和企业之间的矛盾和冲突无法调解会影响地方的发展，地方市场难以发展完善，同时严重影响地方社会治理创新。来,自|优;尔`论^文/网www.youerw.com

三、协同治理及理论的适用性

（一）协同治理理论概述

“协同”synergy一词来源于古希腊，它最早的意思是指一起协同互助工作，麦奎尔作为协同学的研究者认为，协同是指跨越组织界限在不同的部门工作而达成组织目标。德国著名的物理学家赫尔曼·哈肯是理论首位创立者，主要研究系统之间相互作用的变化规律，协同学指出，任何一个稳定的系统，它们的子系统有序运动的前提是其按一定的方式协作。1989年世界银行在对非洲那个时候的情形进行概括的时侯初次使用了“治理危机”一词。此后治理governance和善治good governance被广泛运用，到90年代治理理论成为一种世界潮流兴起。许多学者都对治理进行研究论述，对其给出不同的定义，而其中最为权威的定义应该是1995年全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》的论述中做出的总结性的定义：治理是指各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事物的诸多方式的总和。 

治理理论认为一个国度要缔造的结构形态或运行秩序是不能由外部力量强加的，它应该是由多种进行统治的系统还有行为者彼此发生影响的互动。政府、市场、社会三方在和功能互补和角色分工之上形成了协同治理的基本构架。协同治理的实质就是治理，只是它更偏向协同。协同治理是帮组治理更好的走向善治，治理过程本身就是组织机构的联合工作。