但无论如何，从为了提高中国公务员的工作效率和工作积极性、增强中国公务员的工作能力、节约公务员工作成本、真正实现公务员为人民服务的宗旨来看，全面推进公务员聘任制代替终身制是必然所趋。从世界各国人事制度演变发展历程来看，这种具有强大竞争性、独有的专业性、全球化的市场性和合同化的雇佣性的人事任用制度已经势不可挡的成为主流趋势和重点指向。在中国，尽管公务员聘任制还处于初步发展阶段，但是依然在矛盾中发展，在困难中前进。

一、中国公务员试行聘任制的现状

我国新出台的公务员法中明确了公务员聘任制的规定。在通过我国政府相关部门的审核后，决定批准深圳、上海浦东作为试行公务员聘任制的第一批试点。[1]这一举措的施行，受到了全国上下的重点关注。深圳、上海浦东在试行的过程中取得了较为显著的效果。所以为进一步推动公务员聘任制的发展，以深圳、上海浦东为学习对象，我国其他地区也逐步结合地方实际，开展聘任制公务员的工作，以实际行动在学习中加深了我国公务员聘任制的革新力度。我们这里集中一些地区的相关例，以帮助分析。从中可以看到：金饭碗、终身制被逐步破除，竞争机制逐步引入，与市场经济的内在要求逐步合拍。

（一）深圳市试行公务员聘任制——不只是端掉“金饭碗

在中央政府的支持下，深圳市成为第一批公务员聘任制试行试点具有划时代意义。在2006年全面贯彻聘任制人事任用。深圳市政府在试行聘任制的近年来，充分结合深圳市的经济发展需求，逐步加深对公务员聘任制的完善和革新。2007年11月，深圳市通过公开招聘了35名行政公务员，这些公务员都以契约聘任的方式录用。深圳市继续推进公务员聘任制改革，更于2009年的公开招聘考试中顺利招募18名优秀公务员。“2010年深圳市继续深化公务员聘任制改革，市政府颁布了《深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法（试行）》、《深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法（试行）》、《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法（试行）》三个相关的配套文件，全面启动了行政机关公务员分类管理改革，将原来大一统的综合管理类公务员细分为专业技术类、综合管理类和行政执法类。”[2]2010年至2011年深圳市聘任制公务员招录人数不断扩大，放宽报考条件的限制范围，并且进行职位分类。广东省委更于2012年做出全广东省合理有效实施公务员聘任制的决定，大力相应中央政府推行公务员聘任制的号召。从深圳政府的这些举措可以明确了解到，公务员聘任制在我国的发展——在试行中不断摸索前进，在发展中不断完善进步。

（二）上海市浦东试行公务员聘任制——打破“终身制”文献综述

上海市浦东作为优秀试点，在试行过程中取得的较好成绩值得其他地方政府学习借鉴。对公务员以合同方式进行雇佣，从内部强效地打破了民众对公务员这一职务是安逸、稳定、终身的看法。并且为政府引入了专业技术强、有创新思维、有竞争意识、积极肯干的优秀公务员人才，为政府组织机构带来活力与激情，提高了政府工作效率，为政府机构发展改革提供新鲜创意和变化。同时，因为实现公务员聘任，消除了公务员朝九晚五，上报就是一杯茶一张报纸的错误观念，聘任制公务员更加注重实际情况，追求效率，追求业绩。工作上形成了积极活跃地良性竞争。2015年，上海浦东更是进一步探索高级特聘公务员制度聘请高层次国际化人才深入参与到政府项目中，实施政府、企事业单位公职人员与国际人才“双向挂职”制度，完善不出会国门外向型培训机制。