一、公共危机事件概述

（一）内涵

公共危机事件指会造成严重社会危害，威胁公众生活，损害共同利益，政府相关部门应立即采取措施予以解决的突发性或灾难性事件。

（二）特征

概括起来有频次增加、规模变大、暴力性加强、波动方式多元、国际化程度高的特征。具体而言，有以下特征：

1、突发性

因时间、地点、形式不可预见，公共危机事件会打破原来的平静状态和发展格局，扰乱原有社会秩序，超出人们的心理承受预期。突发性是公共危机事件的首要特征。

2、紧迫性

由于公共危机事件的突发性，会不断造成损失，所以一件公共危机事件的管理是否有效取决于如何把握此次事件。如果把一项突发事件定性为危机事件，原来的公共管理状态就会被打破从而进入危机治理，必须克服种种困难，迅速作出危机应对政策，控制危机的影响范围，降低损失破坏程度。

3、高危害性

公共危机事件的爆发会冲击原来的社会价值、社会系统的正常运行、行为规范准，具有群体性影响。公共危机事件会导致个人以及社会财产流失，甚至威胁到人员生命安全。

4、高度不确定性

人们很难准确判断危机事件是否发生及发生的时间地点，只能凭借经验和规律推断。导致危机发生的原因比较复杂，人们不能预算出发生的概率，很可能预测错误，这便导致危机事件发生的不确定性。

5、连锁性

每次公共危机事件都可能使新危机萌发。比如，地震产生次生灾害瘟疫问题，突发卫生事件引发治安问题等。

二、政府公信力内涵和判断标准

（一）内涵

政府公信力可以认为是政府的号召力和影响力，是公众对政府工作的认可度和评价。人们对“信”的理解和对政府价值的追求就促使公信力产生，政府合法性的具体体现为公信。龚培兴与陈洪生则认为“理念正确、行为正当与结果满意是构筑政府公信力的三大支柱”  。

（二）判断标准

1、回应度

了解人民需求及作出回应是评判公信力的重要标准之一。政府应当履行职责，立足于人民的根本利益制定政策，是决策科学化民主化并保持政策的相对稳定。若发生公共危机事件，更应果断应急，及时了解人民诉求并作出回应。

2、服务度

处于社会转型期的中国，政府职能由“全能型”向“服务型”转变，所以政府极力提高服务效率，力争公共利益最大化。政府应自觉提供充足高质的公品和社会服务，从而提升公信力。

3、法治度

政府制定政策方针、实施重大举措时必须依照宪法和各项法律法规，政府施政行为必须具有合法性，依法行政维持正常社会秩序，最终保护人民利益。同时让人民对法律精神形成信仰，配合政府工作，从而加强政府公信力。论文网

4、民主度

我国坚持人民当家作主。政府决策的科学化民主化程度，能够很好地反映公信力高低。运行机制是否公开透明，不但能映射执行力水平，而且能反映出公信力程度。和国家及地方各级政府工作需要始终牢记真正让人民当家作主。

三、公共危机事件与政府公信力间的关系

公共危机事件与政府公信力联系密切，辩证统一，相互影响。

（一）公共危机事件的应对和治理效率反映且影响政府公信力

公共危机事件的爆发威胁人民的生命财产安全，影响社会正常运作，扰乱原有社会秩序。面对公共危机的爆发，政府能否及时采取措施，维护人民的根本利益，有效应对突发事件，恢复社会秩序，很大程度上影响政府在人民心中的形象。要提升政府公信力必须应对有力，否则，会弱化政府公信力甚至使之流失。