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可见，人口老龄化的趋势，必然使传统的养老模式难堪重负，现有的养老机构也很难满足如此快的增长及如此庞大的群体需求。但随着老年人口所占入口比例的增长，目前所在老年人口的种种特征也将改变，不会只停留在生存水平或者社会保障水平上。因此如何完善上海城镇养老保障问题，促进上海社会福利社会化的良性可持续发展，是摆在我们面前亟待深入研究探索和发展的问题，也是把老年人晚年的生活质量提升一个档次。
（二） 研究意义
1、 现实意义
研究分析，关注高龄老人这群体，熟悉他们的晚年生活状况，是全面福利工作，发展老龄事业关键。必须坚持“以人为本”的核心理念，以科学发展观总览全局，推进老年福利改革，并且坚持“民办公助”的发展思想，准确定位政府在养老服务中的基本职能和养老机构的基本服务功能，发挥政府扶持的作用，深化公办养老机构的改革，把公办养老机构交给民营组织，机构，真正实现社会福利社会化。
2、 理论意义
希望本研究能改革缺乏科学理论的指导，扩大社会福利社会化的改革在地域分布上有限性，改善社会福利社会化改革和不彻底。能够深入了解造成这些问题的原因，避免既有认识上的误区和知识上的欠缺。祈望以探讨民办养老机构政策的理论空白，推动养老服务相关政策及法律法规的建设和发展。
三、基础理论
（一） 马斯洛需求层次理论
1、 生理上的需要
这是人类文持自身生存的最基本要求，包括饥、渴、衣、住、性的方面的要求。如果这些需要得不到满足，人类的生存就成了问题。在这个意义上说，生理需要是推动人们行动的最强大的动力。马斯洛认为，只有这些最基本的需要满足到文持生存所必需的程度后，其他的需要才能成为新的激励因素。同时，这也是高龄老人们最基本的需求。倘若这些老人生活没有保障，那么他们的晚年将是何等的凄凉。
2、 安全上的需要
这是人类要求保障自身安全。马斯洛认为，整个有机体是一个追求安全的机制，人的感受器官、效应器官、智能和其他能量主要是寻求安全的工具，甚至可以把科学和人生观都看成是满足安全需要的一部分。 现在，一些无保障的高龄老人都会有不安全心理，他们由于年龄高，身体不好，生活得不到保证等因素，认为自己缺乏安全感。
3、 感情上的需要
这一层次的需要包括两个方面的内容。一是友爱的需要，即人人都需要伙伴之间、同事之间的关系融洽或保持友谊和忠诚；二是归属的需要，即人都有一种归属于一个群体的感情，希望成为群体中的一员，并相互关心和照顾。老人的子女一般都有各自的家庭，不能经常陪伴在老人身边，因此，老人也需要自己的一个朋友圈，能经常聊聊天，抒发一下情绪，这样，他们就不会显得那么孤单寂寞了。
4、 尊重的需要
人人都希望自己有稳定的社会地位，要求个人的能力和成就得到社会的承认。老人们更需要尊重。如果政府为他们提供保障，消除他们的后顾之忧，那么他们不仅有了自尊，也受到了尊重，这样老人们就会对自己充满信心，对社会满腔热情，体验到自己活着的用处和价值。
5、 自我实现的需要
这是最高层次的需要，它是指实现个人理想、抱负，发挥个人的能力到最大程度，完成与自己的能力相称的一切事情的需要。也就是说，人必须干称职的工作，这样才会使他们感到最大的快乐。高龄老人们辛苦了一生，也许由于各种原因，付出没有得到回报，而这时，政府为那些辛苦一生的老人们提供保障，这也是他们价值的一种体现。