摘  要：目前我国乡镇治理存在着事权与财权不匹配，财政实力不敷；精简机构失败，农民政治冷漠；乡镇政府“管上不管下”的行为明显；乡镇政府“管上不管下”的行为明显和经济生态发展不一致的历史遗留等困境。为了解决这些问题，本人从分税制改革和绩效考核制度方面、历史根源方面以及思想观念等方面具体分析了困境存在的原因，并由此提出确保事权、财权相匹配，增加乡镇财政收入；小政府大服务，增加农民的政治参与热情；完善乡镇政府的绩效考核机制和坚持生态建设“绿色化”，实现经济、环境双赢的相应对策。92179

毕业论文关键词：乡镇治理；困境；对策

Abstract:At present, the existence of China's township governance rights and financial power do not match, the financial strength is not enough; streamlining failure, farmers' political apathy; township government matter under the pipe behavior is obvious; the township government "matter under the obvious economic and ecological development and inconsistent history in order to solve the dilemma。 These problems, I am from the tax system and performance appraisal system, and historical origin of ideology and so on detailed analysis of the reasons for the plight of existence, and thus ensure the thought of governance, financial power to match the increase of township financial income; small government services, increase farmers' enthusiasm for political participation; improve the performance of township government Assessment mechanism and adhere to the ecological construction of green, to achieve economic and environmental win-win Countermeasures。

Key Words: Township governance；Dilemma; Countermeasure

目  录

引 言 3

一、乡镇治理存在的困境 3

（一）事权与财权不匹配，财政实力不敷 3

（二）精简机构失败，农民政治冷漠 4

（三）乡镇政府“管上不管下”的行为明显 5

（四）生态问题凸显，环境遭到破坏 5

二、治理困境存在的原因分析 7

（一）分税制改革对乡镇政府的影响 7

（二）传统的政府管理观念根深蒂固 7

（三）农民对于政治冷漠的态度 8

 (四）现行的绩效考核制度不完善 8

（五）经济生态发展不一致的历史遗留 9

三、解决乡镇治理问题的对策 9

（一）确保事权、财权相匹配来自优I尔Y论S文C网WWw.YoueRw.com 加QQ7520~18766 ，增加乡镇财政收入 9

（二）“小政府大服务”，增加农民的政治参与热情 11

（三）完善乡镇政府的绩效考核机制 12

（四）坚持生态建设“绿色化”，实现经济、环境双赢 13

结 论 14

参考文献 15

致 谢 16

引 言：对于“治理”的表述，联合国全球治理委员会（CGG）的表述最有威信。该委员会于1995年对“治理”提出以下概述：:治理指的是各种私人性的或者是公共性的机构或者个人对公共事务进行管理的诸多方式的综合,也是个人和制度、公共和私营部门管理其公共事务的各种方法的总和 。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力 。治理的四个特征：治理不是一套规章条例,也不是一种活动,而是一个过程;治理的建立不以支配为基础,而以调和为基础;治理同时涉及公、私部门;治理并不意味着一种正式制度,但确实有赖于持续的相互作用 。