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摘要：绩效评估作为政府管理制度的重要环节，受到了我国政府和学者们的高度重视。尽管如此，我国地方政府绩效评估存在许多问题，如评估主体单一、评估指标单一、评估缺乏规范性、评估过程不透明等，制约了我国政府绩效评估的发展。究其原因主要是缺乏对绩效评估的系统理论研究、评估指标体系的建立没有针对性、公众缺乏公共精神等。只有完善评估体系，制定相关法律法规，将绩效评估公开透明化，提高公众参与度，才能不断提高政府的行政效率、行政能力和服务质量，增强绩效评估的实效性。30888
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毕业论文关键词：地方政府;绩效评估;问题;改进措施
The Problems of Local Government Performance Evaluation in China and Improvement Measures Political Science and Public Administration11Grade Class51
Abstract: Performance evaluation as the government management system and model innovation, has drawn the attention of our government and the scholars. In spite of this, the local government performance evaluation in our country there are still many problems, such as evaluation index is single, unitary subject, lack of standardization, evaluation process opaque, are restricting the development of our government performance evaluation. The reason is mainly due to the lack of government performance evaluation index system based on performance management theory research, not targeted, caused by the lack of public spirit.Only by improving the evaluation system, the development of relevant laws and regulations, the performance evaluation of public transparency, increase public participation, in order to continue to improve the administrative efficiency of the government, the government administrative ability and service quality.
Key Words:Local Government;Performance Evaluation;Problems;Improvement Measures
深化行政体制改革，建设一个服务型政府，必须提高地方政府绩效评估的水平和能力。只有对政府绩效进行衡量和评估，公众才能了解政府部门的运作情况，使行政权力在阳光下运行，促进政府改进工作，提高服务质量。
目前，对于政府绩效评估的涵义，学者们各抒己见。马宝成认为，政府绩效评估就是对政府的政治行为所产生的各种各样的政治产品进行衡量和评价。[1]倪星认为，地方政府绩效评估就是基于一定的标准，对评估对象（政府及其工作人员）的绩效进行考核，从而提升行政效率和服务质量。[2]范柏乃、段忠贤在对政府绩效评估的涵义理解中加上了评估方法，即定量定性对比分析。[3]
基于以上对绩效评估的理解，我认为地方政府绩效评估的内容应包括政治、经济 、文化、社会、环境五个方面，主要体现在行政管理、宏观调控、市场监管、文化教育、公共产品、社会保障、环境保护等评估指标上。绩效评估的对象主要包括各级地方政府及其工作人员、各种政治产品。评估目的则主要体现在两个方面：一是作为对政府权力运行的的监督和控制；二是考核各种政治产品，提高政府的管理水平，增强政府公信力。
一、我国地方政府绩效评估存在的问题
为了更好地适应社会经济发展，我国各级地方政府对绩效评估进行了积极探索 。在调整结构、转变职能、改变行政管理方式的同时，借鉴和引进国际新的管理方式，并根据地方的实际情况，进行了一系列的改革和创新，在评估内容、评估方法、评估环境等方面取得了明显的进步。但是，由于当前我国行政体制还处在改革时期，地方政府绩效评估存在许多问题，有待于进一步完善。我认为主要问题如下：
（一）绩效评估主体单一，缺乏广泛性
现阶段，我国绩效评估以人事部门组织的官方评估为主，多为上级部门对下级机关进行评估，评估主体较为单一。在地方政府绩效评估实践中，第三方机构评估、公众评估、新闻媒体评估等民间评估方式使用较少。2006年4月，武汉市政府邀请全球最大的管理咨询机构麦肯锡公司作为第三方对政府绩效进行评估，这是我国首次运用专业公司作为第三方来评估政府绩效。[4]虽然第三方机构评估的应用趋势明显,但对于二、三线城市来说，第三方机构以及公众作为评估主体实践还是很少的，主要还是政府主导的评估考核。第三方机构和公众代表的缺位，使其政府在绩效评估中“一家独大”，导致绩效评估的结论缺乏客观公正，难被公众认可。当然，许多地方政府也曾将社会评价作为考核标准，但因为群众参与度不够，也都流于形式。山东青岛在2010年举行的“民考官”活动调查中发放问卷1000份，回收数量200份，回收率仅20%。公众在参与政府绩效评估活动中，也常常受制于“权重分配”。在南京市“万人评议政府”活动的评估主体权重分布中，基层民众和街道工作人员占22.67%，只占到整个权重的五分之一左右。[5]很多情况下所谓的公民参与则主要表现为机关干部、人大代表、区政府的领导和各职能部门的领导等对政府绩效的评估。上海市M区政府内部绩效评估资料显示，领导和上级部门对政府绩效考核占总分的60%，并且缺乏公众参与评估。[6]