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2.2.2 中国社会对非政府组织的需求
中国在改革开放以后，社会经济飞速发展，人们生活水平迅速提高，与此同时，也不可避免地形成了一些新的社会问题和社会需求。人们在寻求解决这些社会问题和满足这些社会需求的过程中，发现政府与市场都有其自身的局限，因此，需要有一种组织的创新，而非政府组织在解决这些社会问题和满足这些社会需求时可以发挥其独特的不可替代的作用。
第一，改革开放后，随着多种所有制结构的形成，单位制度的不断弱化，社会出现了游离于传统单位组织之外的多元化利益主体。
第二，改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济体制以来，劳动生产的效率得到了极大的提高，但也导致了一些社会不公正的现象，出现了许多新的弱势群体以及由此产生的社会问题。
第三，随着改革开放的深入和加入世界贸易组织，中国的国际交流与合作日益增多，因此，在很多领域需要与国际接轨。这也使得中国培育和发展社会中介组织的任务格外迫切，尤其是培育和发展沟通政府与市场、政府与社会的自治性、自律性的行业协会、商会。
2.2.3 中国非政府组织面临的挑战
改革开放后，无论从宏观环境还是从微观环境看，中国非政府组织的发展都面临前所未有的机遇。然而，在面临机遇的同时，中国非政府组织的发展也面临着许多问题和挑战。
第一，中国非政府组织本身的能力不足，还难以担负起历史的重任
一方面，无论是经济体制改革、政治体制改革，还是社会改革的进一步深化，都需要有非政府组织来承接以往由政府包揽的提供公共物品和社会福利的某些职责，这甚至关系到改革开放的成败；另一方面，从清华大学非政府组织研究中心最近的调查情况来看，中国现有的非政府组织还非常弱小，能力极为不足，还难以承接政府转移的职责。主要表现在：
（1）非政府组织的经费缺乏。经费缺乏是全球非政府组织普遍存在的问题，在中国则表现的更为突出。这是因为，尽管改革开放以来中国的经济发展取得了巨大的成就，但总得来说，中国还是一个发展中国家。另外，政府限制非政府组织从事经营活动，这使得非政府组织的经费来源较为单一。而且，迄今为止，政府在鼓励个人和企业捐赠方面的措施还极为有限。
（2）非政府组织的人力资源不足。从调查情况来看，中国非政府组织的专职人员较少，志愿者就更为缺乏。另一方面，由于一些特殊原因，中国很多非政府组织成为吸收离退休人员、机关事业单位的下岗分流人员的“养老院”，其人员素质较低，缺乏创新精神，这也制约了非政府组织的发展 。
（3）缺乏相关的知识与经验。中国现有的非政府组织很多是从原政府机关或事业单位分离出来的，甚至被人称为“第二政府”或“准政府”。他们有的还保留着原有的官僚习气，即不了解非政府组织的管理技能，也缺乏非政府管理的创新性、灵活性，缺乏解决社会问题、满足社会需求的经验与手段 。
第二，非政府组织鱼龙混杂，制约了非政府组织的发展
到目前为止，我国非政府组织的数量非常庞大。然而，这些非政府组织的质量却参差不齐、鱼龙混杂。有的非政府组织非法集资，非法牟利，触犯了国家的法律；有的争名夺利、内耗严重；有的财务混乱、贪污腐败；有的进行愚昧的迷信活动，诈骗钱财；有的甚至进行反政府、反人类、反科学的活动。
由于少数败类的存在，一方面非政府组织的社会公信力不足，导致非政府组织在国内筹款困难，也难以招募志愿者；另一方面，政府对非政府组织的政策也缺乏连贯性，当非政府组织出现问题较多时，政府对非政府组织的政策相对就紧，反之则相对较松。这制约了非政府组织的长期发展。