矿区社区服务研究(3)

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1.2.2社区服务的作用

自1986年民政部倡导社区服务以来，社区服务已从最初探索社会福利社会办和职工福利向社会开放，向社会生活更广泛的领域拓展和延伸，这对于促进经济发展、社会安定和人民生活质量的提高，发挥了重要作用。

社区服务的作用主要体现在以下几方面：

（1）对社区物质文明与精神文明建设有着很大的推动作用；

（2）可以使社区成员拥有更多的公共服务、社会福利和闲暇时间，让人们从沉重的家务劳动中解放出来，提高人们的生活质量；

（3）可以使人们更集中精力从事生产劳动和其他社会活动，创造出更多社会财富；

（4）通过广泛群众参与，会培养出一种高尚的社会道德与社会风气；

（5）有利于早期人们的主体意识，协作意识，法纪意识和文化意识，有利于提高人的素质。

1.3 社区服务在矿区的现状

1.3.1 矿区社区服务产生的背景

从20世纪80年代开始，伴随着改革开放的步伐，单位社会开始面临前所未有的挑战和冲击。很多学者认为，在单位社会所面临的冲击波中，“第一波是单位体制外组织的萌生；第二波是单位成员向体制外流失；第三波是单位职能向社区转移；第四波是单位自身大量破产、改制，导致单位社会的最终解体”[4]91。在这一波动过程中，单位将以前由自己管理的各项社会职能交由社区管理，将原本属于自己的管理权力下放到社区，由社区自己规划、建设和管理社区，从而催生了典型单位制社区的产生和发展。矿区社区也是在这个时期产生并发展起来的。矿区社区的产生为矿区社区服务的产生提供了历史背景。随着矿区社区的发展，出现了失业待业和贫困人口等，这些社会需求是原来单位制体系无法满足的，这就要求矿区有一个能够解决社会福利社会问题的社区服务体系。

矿区行政管理主体单一与多元化管理的现实要求之间的矛盾也催化了矿区社区服务的产生，在传统的计划经济体制时代，政府作为全社会利益的唯一合法代表，自然可以对全社会实施单一行政化的全能主义管理。但在市场经济条件下，随着“单位人”向“社会人”的转变，逐步形成了具有不同利益需求的个人主体以及组织化的新的利益主体。这些个人和组织，已经不再是政府的附属单位以及具有人身依附关系的主体。这些个人和组织，由于身在社区，利益与社区的关系日益紧密，因而自然有表达自己的利益诉求和参与社区管理的内在需求、内在冲动，有营造社区资质管理新体制的强烈愿望。尤其是在矿区社区服务的发展过程中，因为单位体制的转型给企业带来许多社会问题，如下岗分流，造成许多“单位人”失业，就业和再就业的措施和方法还没有得到优化和完善，给社区治安和服务都带来了许多困难，这时只靠社区去管理这些矛盾和问题，是很难达到理想的效果的，所以必须通过政府的行政管理职能，对社区管理进行规范化、强制化，以增强社区管理职能[2]5。社区服务由直接依赖企业间接依赖政府、矿社一体，变成直接依赖政府间接依赖企业，政社虚分实合。

1.3.2 矿区社区服务的现状

矿区社区服务范围和内容也随着发展得到拓展。以前的社区服务的只能涵盖矿职工家属安置、子女就业以及就医等几方面，目前，矿区社区服务的项目和内容已基本涵盖广大矿企业工人物质生活和精神生活的各个领域，服务内容由10多项发展到200多项，包括生活在矿区妇女、儿童、老年人、残疾人、和优抚对象、驻社区单位等各类群体，社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区保障等服务项目普遍展开，多种便民生活服务圈不断涌现，矿区居民需求得到不同程度的满足。尤其是伴随着市场经济体制的建立，一些社区服务企业开始为社区内居民和单位提供送餐、存车、物业管理等后勤社会化服务，开辟了社区服务业发展的新领域。目前初步构筑起以社会救助为基础的集家政服务、物业管理、职业中介、心理咨询、健康保健等内容于一体的综合服务体系[3]134。