随着多项国际赛事及重大国际会议在中国举办，为解决城市中流动摊贩这一难题，2009年7月21日，国务院法制办公室曾制定了《个体工商户条例（征求意见稿）》，试图将流动摊贩合法化。但该条例的施行未能达到预期效果。反而，近年城市管理执法人员与流动摊贩的冲突愈演愈烈，甚至出现一定规模的群体性事件。针对这一矛盾发展的态势，在2013年十八届三中全会文件中，中央首次对城管执法提出要求：理顺城管执法体制，强调创新有效预防和化解社会矛盾的体制，创新行政管理方式，提高科学管理、执法和服务水平。充分表明了政府对流动摊贩的治理的科学性格外重视。

因此，为回应“引车卖浆”的历史，应对现实中种种矛盾与冲突，客观上政府必须提升治理的科学性、针对性和有效性，解决流动摊贩的生存困境和有序化问题，化解流动摊贩与城管之间长期存在的冲突，协调现代城市发展要求与传统流动经营模式之间的矛盾。

（二）文献综述

（三）研究的主要内容与方法

本文将针对现实中的杭州市余杭区流动摊贩管理问题运用实证分析的方法，调研的主要对象为：流动摊贩、杭州市余杭区仓前街道城管大队队员及相关领导、高校学生、仓前镇居民以及高校社区委员会。通过对重点区域的25名流动摊贩进行深度访谈；对仓前街道城市管理执法大队的3名成员进行个案访谈，走访了流动摊贩经常出现的重点区域的高校社区居委会，与相关负责人进行交谈；对重点区域的居民发放问卷，共计发放105份问卷，回收有效问卷104份，向杭州师范大学、浙江理工大学科艺学院的120名学生发放问卷，回收有效问卷109份等形式获得第一手资料。

在现实基础上，梳理余杭区流动摊贩人员构成、流动摊类型、规模及其生存的状况，发掘目前流动摊贩管理模式存在的问题并将其归因。试图为政府解决流动摊贩生存及其合理化、有序化问题，化解流动摊贩与城管的矛盾冲突提供更为科学、有效的建议。论文网

二、杭州市余杭区仓前镇流动摊贩现状调查

（一）区域概况

从地理位置上看，仓前镇外形如同“闪电”。位于杭州市余杭区中部偏南，建镇已有八百多年，境内余杭塘河横穿，东临五常街道，南接闲林镇，西邻余杭镇，北与良渚镇、瓶窑镇毗邻。

仓前街道行政区域面积46平方公里，辖9个建制村和1个社区。根据2001年全国第五次人口普查数据，2000年底仓前镇全镇人口3.3万人，流动人口1.2万人 。随着近年阿里巴巴园区、梦想小镇创业基地、浙江理工大学科艺学院、杭州师范大学等企业、学校入驻，仓前街道常住人口突破6万。人口的激增扩大对衣、食、住、行、购等方面的需求。

  余杭区仓前镇地理位置

数据来源：杭州市余杭区政府门户网站

（二）流动摊贩的人员构成

流动摊贩常常被称为城市“走鬼”、流动商贩、小商贩等等。目前，我国学者关于流动摊贩的内涵尚未有统一、明确的界定，而本文所指的流动摊贩是没有经过工商管理部门注册登记，规模较小且不在固定场所经营的人员。为更好地了解流动摊贩的生存现状，笔者专门对余杭区仓前街道范围内的流动摊贩进行了实地调研，从而得出仓前街道范围内的流动摊贩主要由三大类人群构成：仓前镇当地的下岗人员，外来务工流动人员以及在校大学生。

我国经济体制转轨背景下，余杭区2013年至2015年城镇登记失业率分别为2.85% ，2.11%和2.13%。在调查过程中，被调查的流动摊贩以待业三年以上的本地男性居民居多。他们没有适应社会发展要求的相应技能，社会保障制度的不完善使其难以维持生计，大多数的“流民”只能向流动摊贩转变。