企业孵化器。在经济的领域，当一些企业在创办初期进退维谷的时候，他们可以向孵化器寻求帮助，在经过一系列审批之后，他们可以获得孵化器提供的资金、场地、管理等一系列的便利。孵化器通过对初创企业、转型企业、创新企业进行孵化，来推动领域内的沟通与交流，联结各方面有效资源，帮助企业寻求更大的发展。

社会组织孵化器。为了促进社会组织的发展，20世纪90年代初，戴维·布朗（L。David Brown）第一次提出了支持性组织（NPO Support Organization）的概念。他认为，支持型组织起到的更多的是一种价值引领的作用，将自身的公益理念及思想共享给志愿组织，指导志愿组织发展，属于泛化的志愿组织的一部分。自此，社会组织孵化 器便有了基本的理论指导。

王世强根据社会组织孵化器的功能对其作出如下定义：“社会组织孵化器是指提供特定的场所和空间，通过资金支持、服务提供和能力提升等多种方式，以培育和扶持创始期非营利性组织为目标的支持系统。”[1]社会组织孵化器就是沿用企业孵化器的运行方式，以支持型组织公益的思想理念来指导、孵化社会组织，为社会组织提供发展所需要的各项服务，联结政府与社会等多方面资源，为处于初创期或者处于瓶颈期的社会组织组织提供保障性、支持性、发展性服务，从而使得社会组织能有一个平稳的发展期、过渡期，拓宽社会组织的发展道路。

综上所述，笔者认为社会组织孵化器就是：由政府和取得成功的社会组织单方或者多方共同成立的，由专家团队以及专业的社会工作者组成的，旨在为处在初创期或者处于发展瓶颈期的社会组织，提供后勤保障支持、理念塑造、能力建设、项目支持、专业指导、社会推广、成长评估等服务的一种特殊的泛公益组织。

2013年淮安市政府综合本市多方面的需求以及社会组织自身的发展状况，成立了淮安市社会组织孵化基地(清河区社会组织培育发展中心)，为方便论述，下文将其简称为孵化基地。 孵化基地由心苑社工服务社运营管理，基地占地200平方米。承担了清河区社会组织孵化、清河区社会组织等级评估、区公益创投项目管理、市等级评估、市公益创投项目管理等具体工作，分担部分政府职能，承担区级社会组织培训工作。

2  社会组织面临的问题

在社会组织发展的道路上，有形形色色的问题摆在他们的面前，比如对于制度变迁的依赖然、社会公信力缺失、认知度偏低等的体制类问题。也面临着诸如，内部制度建设不足、资金来源不稳定、专业人才缺失、服务能力不足等社会组织通过自身的努力便能够解决的问题。鉴于社会组织和孵化器，无法从根本上改变自身所处的制度环境，所以本文主要介绍社会组织通过自身努力可以解决的问题。

首先，内部制度不健全。社会组织内部缺乏自主监督机制和民主决策机制，由于社会组织的基数较大，政府部门的监督管理范围难以覆盖所有的社会组织，因此建立社会组织内部的自主监督机制就变得极其重要。然而，社会组织工作人员较少，又由于是自愿结社，所以很少会建立内部监督机制。所以，组织内部的行为规范大都依靠社会组织个人的道德控制，而不是建立相应的规章制度，因此往往会出现一些贪污腐败等情况。社会组织缺乏民主决策机制，虽然各社会组织按照要求设立了会员代表大会和理事会，但是他们并没有发挥其应有的功能。社会组织的决策多由机构的领导者做出，普通的工作人员或者会员基本有发表观点的空间以及时机，普通的工作人员难以融入组织的发展。久而久之，社会组织内部将会丧失民主性，使得组织缺乏凝聚力，形成领导者独裁的情况，使得社会组织的发展进入死胡同。