3。4  隔代教育问题

在23户家庭中，真正意义上的失独家庭，即没有第三代存活的失独家庭占57%，即有43%的家庭是处在一个隔代抚养的状态下，其中，在隔代教育方面力不从心的家庭达到50%之多。隔代抚养一般会出现以下几方面的问题：第一，学习问题。失独老人大都年岁已高，在23户家庭中，有第三代需要抚养的失独老人平均年龄达到63岁，独自带着孙子孙女生活，由于经济的困难，没有精力也没有能力给孩子进行课业上的辅导，吴女士个案显示“孙女现在上小学三年级，平时做足也爱磨蹭，作业辅导对老两口来说是大问题，儿媳已经改嫁，只有偶尔晚上过去辅导一下，而且能力有限有些辅导不了。”第二，心理问题，失独老人通常会将所有的爱倾注在第三代身上，但是没有适当的引导，反而过分的纵容，是不利于孩子身心发展的，闻女士个案显示“独自一人抚养孙子，孙子只有6岁，性格有点孤独，不太爱说话，比较害羞，朋友也不多，而闻女士觉得孩子不喜欢出去玩，在家老实一点也没什么不好，所以也就没有鼓励孩子多出去与人交往。”

4  当前的救助及其评价

4。1  当前的救助政策

当前淮安市对失独家庭的救助是由淮安市卫生与计划生育委员会组织的，主要有两项措施。

第一，淮安市在2014年时颁布《淮安市开展暖家行动——做好计划生育特殊困难家庭扶助工作实施办法》，主要包括以下内容：一、发放特别扶助金，死亡家庭每人每月500元，伤残家庭每人每月400元；二、养老保障，享受失独家庭特困老人待遇；三、保险补贴保障；四，开通医疗绿色通道；五、开展社会关怀活动。

第二，淮安市2016年发布了关于开展“慈善淮安·计生润家”活动的通知，本次活动暂定一年，对2015年统计的691户失独家庭，提供2000元的生活救助金、500元的综合保险以及定期的关爱活动。

4。2  对当前救助的评价

淮安市对失独家庭的救助主要是通过各县区卫计委、街道办来实现的，具体来*自~优|尔^论:文+网www.youerw.com +QQ752018766*方式则是采用现金物品发放、单一的精神服务来操作。但是单一的以生存型为主的救助难以满足失独家庭的多样化需求，不能帮助失独家庭重构自己的社会支持网络，相反，还存在很多问题。

第一，救助标准较低且同城之内标准不一。从心苑社工机构的失独家庭座谈会了解到，目前，淮安市规定失独家庭每月有400、500元不等的现金补助，这对于经济负担较重的失独家庭来说，是无法帮助他们从源头上改善生存条件的。而同城之内则因为各区之间的经济发展水平不一，从而导致具体的救助标准不一致，这极有可能引发失独家庭的不满。

第二，现有的救助主要是以物质为主，且救助效果不佳。主要表现在三方面：一，经济上的补助只能一定程度的缓解失独家庭的经济困难，解决不了失独者的根本问题，而失独家庭的心灵创伤也无法愈合。吴女士个案显示“在儿子去世9年后还一直沉浸在悲伤中，始终不愿意在此融入社会。”；二，在具体提供物质帮助时，由于没有受过专业培训，很多社区的工作人员在发放补助时会非常详细的询问失独家庭的对政府补助的具体用处，他们除了发放物资之外并没有对失独家庭给予一些言语上的关怀，这极有可能再次触发失独家庭内心的伤痛[6]。卢女士的个案显示“在社工进行第一家家访时不愿意接纳社工，她说自己在家里最不愿意像居委会这样的人上门调查、访问，她说居委会每来一次只会揭开自己内心的伤疤，让自己回想过去而难过。”三，目前的失独政策主要偏向物质救助，忽视了失独家庭精神问题的重要性，这也是失独家庭问题难以解决的因素之一。下面是现有救助与专业化的服务输送机制的简图