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1.1.2 选题意义
社会保障制度是通过国民收入的再分配，对公民暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因发生困难给予的物质帮助，保障其基本生活的制度。通过构建社会保障制度，可以有效提高公民社会风险能力，关系到我国经济的持续发展和社会稳定。
我国是一个典型的农业大国，农村人口占全国总人口的绝大多数，由于我国城乡二元结构的保障方式落后，农村社会保障制度一直是我国社会保障制度的短板，难以应对经济全球背景下日趋严峻的社会风险，严重地影响了我国经济的发展，更不能从根本上文护农民的基本保障权利。尽快破解城乡二元结构难题，完善我国农村社会保障制度，将有利于文护社会稳定，为农民提供良好的生活条件，是全面贯彻的十七大精神，深入落实科学发展观，建设中国特色社会主义道路具有重大而深远的意义。
1.2 文献综述
1.2.1 国外研究现状
1.2.2 国内研究现状
1.2.3 趋势分析
1.3 研究方法与论文框架
本课题研究的主题是在我国城乡二元结构的背景下，就我国目前的农村社会保障制度存在的问题与原因、借鉴国外治理城乡二元结构的可行性经验和启示、消除城乡二元结构的影响、建立和完善农村社会保障制度的对策几个问题，采取逐个解决问题的方式。
首先，通过对中国城乡二元结构下的农村发展现状和存在问题的剖析，运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，理清城乡二元结构体制对农村社会发展的影响因素；
其次，采用文献研究法，通过借鉴其他国家解决城乡二元结构的思路和方法，总结和归纳经验教训和启示；
最后，分析我国目前农村社会保障体制存在的问题，借鉴国外有效对策，分析探讨政府应当在农村保障制度中主要承担的责任，提出建立和完善农村社会保障制度的基本思路和对策。
2 城乡二元结构与农村社会保障制度的理论基础
2．1 城乡二元结构的理论基础
2.1.1 舒尔茨的二元经济转变理论
在50、60年代，西方经济学家们倡导以工业化为中心的发展战略，他们普遍认为农业是停滞的，农民是愚昧的，农业不能对经济发展作出贡献，把农业看成是促进工业化的手段，它的作用就是向工业提供剩余劳动力、剩余粮食和资本。农业部门存在的价值和意义，主要在于它对工业化的贡献，它的发展主要依靠工业化来带动。美国著名经济学家舒尔茨反对轻视农业的看法，他认为“并不存在使任何一个国家的农业部门不能对经济增长做出重大贡献的基本原因。同时，他又认为，发展中国家的传统农业是不能对经济增长做出贡献的，只有现代农业才能对经济增长做出贡献，所以“如何把弱小的传统农业改造成为一个高生产率的经济部门是本书研究的中心问题。”舒尔茨把农业经济抽象为传统农业和现代农业两种形态。他认为传统农业符合贫穷的发展中国家的特征。从经济分析的角度来看，传统农业是一种特殊类型的经济均衡状态。其主要条件是传统的农业生产要素、技术状况长期保持不变;人们没有增加使用作为收入来源的传统生产要素的动力。也就是说传统农业生产要素的供给和需求也处于长期均衡状态。因此，舒尔茨所谓的传统农业实际上是一种生产方式长期保持，基本文持简单再生产的、封闭的和长期停滞的经济模式。舒尔茨反对许多经济学家倡导的“零值农业劳动学说”，即著名的隐蔽失业论，该观点认为传统农业中一部分人的边际生产率是零，他们的劳动对生产毫无贡献，这就是隐蔽失业。舒尔茨反对这种观点，认为农业劳动力的增减与农业产量的增减有着密切的联系。他认为改造传统农业的出路就在于引入现代生产要素.改造传统农业的目的，就是要把停滞、贫穷、落后的农业部门，转变为可以对经济增长做出重要贡献的高生产率的现代产业部门。在舒尔茨的二元经济转变理论中，更多的是他对工业化发展战略的批评，农业现代化似乎可以独立于工业化单独进行。其实，这是对刘费拉模型中更多强调工业化作用、忽视农业发展思路的矫枉过正。事实上，在传统农业改造中，工业在为农业提供现代生产要素，吸收农业剩余劳动力，促进农业打破传统低效率均衡等方面发挥了重要作用。工业现代化和农业现代化是发展中国家实现二元经济转换的两个重要方面，二者缺一不可。