（一） 晚清幕府产生的原因

俗话说：时势造英雄。晚清时期动荡的时局、频繁的战乱，使得清朝统治者急需大量的人才辅助镇压太平天国起义，稳定时局。迎合时代的需求，晚清幕府应运而生，但严格来讲其产生与兴盛受诸多因素影响。

从社会背景来看，当时的中国社会外有西方列强的侵略，内有太平天国起义、捻军起义和西南西北等边远地区的少数民族的起义。清廷的统治合法性日益受到威胁，正是这个混乱的时代为晚清幕府的兴起提供了历史契机。

从政治制度本身来看，晚清时期，官场吏治腐败，积弊丛生，主导官制的腐败侵蚀了幕府制度。自乾隆中叶以后，幕府内部风气败坏，受官场不良风气的影响，当时的幕府也渐渐地走下坡路，幕宾不仅能力素质下降了，且身处末世对社会的责任意识弱化，对社稷民生漠不关心。[3](p2)因此，幕府制度急需变革。

从中央与地方权力关系的变化来看，在此之前，清政府是非常重视加强中央对地方权力的掌控的，形成的是“内重外轻”的政治格局。而晚清时期爆发的太平天国运动，需要中央调拨强大的军队去镇压，正所谓“将在外，君命有所不受”，因此，地方督抚在领兵打仗的过程中就获得了中央下放的诸多权力，可是覆水难收，权力的下放使得各大地方督抚借机扩展其幕府的职能与规模，地方势力迅速崛起，最终形成了晚清时期中央与地方“内轻外重”的政治格局。

（二）晚清幕府的特征来自优I尔Q论T文D网WWw.YoueRw.com 加QQ7520~18766

晚清幕府作为特定时代下的产物，其最初分化于明清幕府，而随着其不断地发展与完善，又游离于明清幕府之外，独具特点。其主要的特征[4]p22：

第一，幕府中人才众多，来源广泛。晚清幕府中既有儒生、留学生、在职官员，也有洋人等。据同治二年进入曾国藩幕府的容闳回忆“当时各处军官，聚于曾文正之大营中者，不下二百人，大半皆怀其目的而来。幕府外更有候补之官员、怀才之士子，凡法律、算学、天文、机器等等专门家，无不毕集，几于举全国人才之精华，汇集于此。”[5](p74) 曾国藩是一位非常懂得发掘人才的幕主，当时他的幕府人才济济，发展相当兴盛。除此以外，李鸿章、袁世凯等人也非常注重搜罗人才据为己用，他们的幕府中人才也很多。可以这么说，在晚清时期，一个善于任用人才的幕主往往能借此而平步青云。

第二，幕宾可身兼官职与幕客的双重身份。在晚清时期，存在两种形式的幕宾，一种是由宦到幕，就是说在职的官员可以担任某幕主的幕客，在幕主所在的省份任职。另一种是由幕到宦，也就是说未入仕途的幕宾可以经幕主的推荐，获得一官半职，踏入仕途。以曾国藩幕府为例，曾国藩善于用人，为了笼络幕僚，曾一度保举过6名幕僚担任地方巡抚一职。如：李鸿章，他最初是曾国藩幕下的幕宾，后经曾国藩奏保奉命署理江苏巡抚，后来平步青云，还组建了自己的幕府。

第三，经幕主的推荐，幕宾可获得进入仕途的捷径和丰厚报酬的机会，主宾之间形成了利害相交的关系。在传统的幕府制度中，幕主与幕宾是平等的关系，形成的是以幕主为中心，幕府辅佐幕主的结构。而在晚清幕府制度中，由于幕主与幕宾间的利害关系紧密相联，极易形成以幕主为首，幕宾效劳幕主的利益集团，久而久之变成了与中央权力相抗衡的强大地方势力。

第四，幕宾的薪水从由幕主个人支付转变为由国家支付，幕宾身份逐步向正式职官转变，幕府逐渐从私人组织向政府机构转变。清王朝为了镇压太平天国运动授权地方督抚设立临时性机构，即各种各样的“局”或“所”，而这些临时性机构成为了幕主安排幕宾任职的好去处，既使幕宾能够效忠自己，又能够由国家支付幕宾的佣金以此减少自己的开支。然而战争结束后，这种临时性机构并未被中央撤销，各大督抚幕府依旧使用公费来支付幕宾的薪水，比如张之洞幕府。据在张之洞幕府中做文案工作的陈庆年反映，在他的日记中记载：光绪二十四年“昨书院送来冬季束脩库平银百金，合长平沙约一百零三两二钱，换洋一百四十四元六角零。”[6](p124)张之洞幕府中出现幕宾兼任书院教职，可得到书院束脩库送来的银钱作为酬劳，幕宾的薪水转由国家支付，大大减轻了张之洞自身的经费开支的压力，当时的其他督抚幕府也基本采取此种办法。