由此来看，土地流转具有意义重大，土地流转是近一些年来出现的一个的新事物，新事物的前期总是存在一些问题，人们对它的评价也是褒贬不一。本文将以淮安市作为研究对象，探讨淮安市土地流转致使经营方式向更加现代化的方向转变，并提出促进土地流转和更好的转变农村经营方式的针对性建议，希望为淮安市农村的经济发展提供参考意见。

2  土地流转概述

土地流转即土地使用权流转，包括土地承包、土地出租、土地转让、土地入股、土地交换这几种形式。从2003年国务院办公厅发布关于建立新型农村合作医疗制度的意见通知起，土地流转开始盛行起来。土地流转改变了原有的家庭联产承包责任制，对农村的经济和未来发展方向都有着重要的影响。中国农业正处于加速转型的关键期，土地流转呈现出流转形式多样、流转主体多元、流转机制初建、流转效果明显的总局面[ 人民网：http://politics。people。com。cn/n/2014/1022/c70731-25888567。html。]。如今农村现实状况改变，农村的经营方式也发生了转变出土地流转的变革，城市化加快，大量的农民进城工作，农村劳动力短缺，导致农村土地大规模闲置，粮食产出低。之前家庭联产承包责任制，以家庭为单位小规模的经营，没有进行大规模的生产，农业产值不高。另外，城乡二元结构也阻碍了农村的发展，城市的经济突飞猛进，农村经济发展却原地踏步，城乡差距越来越大[ 企业家日报]。所以了解土地流转，主要从土地用途和收益、人口就业这几个角度。淮安市意在通过重点培养少量的规模经营大户来作为现代农业的实验基地，然后慢慢地向各个乡镇延伸，将土地流转逐步推进。文献综述

3 土地流转状况分析

    淮安处于江苏省的中北部，处在亚热带季风气候区，四季分明，降水主要集中在夏季，光照充足，地理环境优越，适合多种植物的生长，因此也是一个农业为主的经营模式[2]。截至2015年底，全市共有乡镇116个，常驻人口487。20万人。全年生产总值为6464。23亿元，第一产业占比为10。16%，粮食播种面积约为987。36万亩，总产量为467。22万吨。农民人均纯收入和人均消费支出分别为12010元和11045元，各增长11。6%和12。3% [淮安市统计局

]。随着农业现代化程度的不断提高，城市向外扩张农村土地流转成为必然趋势。

3。1土地流转背景

    本文主要通过以下几个方面对淮安市农村土地流转的背景进行分析。

3。1。1 土地使用情况

土地使用情况主要反映了土地的用途，本文侧重研究的是农业用地， 如表1所示。

表1：淮安市土地使用情况

指 标 2011 年 2012年 2013年 2014 年 2015 年

土地总量 ( 万亩) 1510。80 1510。80 1510。80 1510。80 1510。80

播种面积 ( 万亩) 1162。 21 1170。67 1186。75 1198。86 1194。68

人均耕地面积 ( 亩) 2。14 2。14 2。15 2。14 2。12