军机处的编制比较特殊，结构简练，不同于其他朝廷行政机构构成复杂、臃肿，其人事划分明确，分为军机大臣和军机章京两种。

军机大臣又通称为“大军机”，是军机处承办着军机处的主要职能，由皇帝从内阁大学士、尚书、侍郎等官员以及王族亲贵中直接指定派任。军机章京又叫做“小军机”，主要负责文书的起草和处理，协助军机大臣的承办重要事务。军机章京的选拔和“大军机”相仿，也是从翰林院、内阁等秘书性质的部门的中书告人、郎中、员外郎、给事中、主事、笔帐式等衙门官员中选任，不过“小军机”的选拔条件，较之“大军机”又更为细致：不仅要年轻有为，而且对办事能力、书法功底也有一定的要求。军机章京的选拔不经过吏部的人事任命，由军机大臣直接考核，递名引荐，但最终任用的决定权还是在皇帝手中。[1]文献综述

无论是军机大臣还是军机章京，都是临时性的官员，属于以原官兼差，既没有品阶，也没有俸禄，他们的选拔和任命不经过吏部和内阁，完全凭皇帝一人做主，并且毫无规范的制度可言。在考核上，大小军机也不在吏部的京察考核制度之内。

军机处作为中央秘书部门，其职能属性决定了皇帝对其具有绝对的掌控权，不论是制度的制定还是人事的任命，全部由皇帝直接决定，其设立象征着皇权的高度集中，而军机处官员的工作范围也完全在皇帝掌控的范围之内，不能不说是其选拔制度高度完善的一种体现。

除了像军机处这样统揽所有军政机密大事的机构，其官员的选拔任命由皇帝亲自决定外，清代朝廷具有秘书性质的部门，其官吏的选拔还是依靠科举制——一种较为公平的选官制度，来选拔出文化素养高、公文写作能力强的秘书官员。

翰林院编修、修撰类似现代意义上秘书，职掌记录皇帝起居，讲解经史书籍，草拟朝廷册诰等公文。其官员的选拔由科举考试选出，进士的前三名，即状元、榜眼、探花，可进入翰林院就任这一职。之后如果通过内部考核，还有机会获得晋升，成为翰林院学士，进入内阁，成为中央级别的秘书。除此以外，二甲三甲的进士也有机会进入翰林院任职，首先需要通过馆选考试，成为庶吉士，在翰林院的庶常馆学习三年，三年期满成绩优秀者授予翰林院编修、检讨的职务，成为皇帝身边的秘书，次一等的则被任命为六科的秘书官员。

二 清代私家秘书的选拔制度

清朝时期有“无幕不成衙”的说法，意思是大到督抚小到州县，地方主管官吏总要聘请几位学识丰富、业务出色的人才帮助自己处理行政事务，通俗的叫法是师爷，为我们熟知的“绍兴师爷”便是专业幕宾的一种，在法令文献上正式的称之为幕友、幕宾、幕客、幕僚、西席等，这种以私人名义聘请幕僚的制度就是幕客制，也是清代私家秘书选拔和培养的重要手段。

    幕客制这种以私人名义聘请幕友的方式由来已久，最早可追溯到先秦时期，士族们或通过重金或依靠贤名招揽门客，战国四公子之一的孟尝君号称门下有食客数千，他出使秦国时就是靠着结交的鸡鸣狗盗之徒化险为夷，此时门客或多或少是带有谋士的色彩。而至魏晋时期，地方主官已有较大的行政用人权力，主簿、等幕职人员便由私家聘请，从事具有秘书性质的工作，所以清雍正帝说：“今之幕客，即古之参谋记室”，一定程度上也说明了幕僚的职责以参谋辅佐为主。

    清朝幕客制盛行，尤其是在地方衙门，选拔幕客成为当政长官的处理政事的必要手段，其原因不外乎三点：（一）清朝社会经济形态变动较大，迅速崛起的商品经济有力的冲击着小农经济，迫使各级地方官员亟需专门的人才处理行政事务；（二）清朝地方行政体系复杂，除了在地方上设立督抚司道府州县这些上下衔接紧密的垂直行政机构外，还为特别重要的政务，如教育、盐政、粮槽、织造等设立“专职”，因此为技能高专业水平出众的提供了施展才能的机会；[3]（三）清代科举制以八股取士，走上仕途的文人多半只会咬文嚼字，而对实际政务一窍不通，这给那些有真才实学、业务能力强的人提供了一展拳脚的政治舞台。来*自~优|尔^论:文+网www.youerw.com +QQ752018766*