根据该理论，由于政府和企业的不同经济和社会分工，也可以将政府补助中的政企关系理解为一种新形式的委托代理管理关系。为了实现对经济社会的调节，政府作为委托人通过补助使代理人达成某种行为，这也正是政府补助在世界各国普遍存在的原因所在。

1.2.4 寻租理论

寻租理论，最早在上世纪六七十年代，由美国经济学家James M. Buchanan和Anne.Kruege正式提出。在市场竞争条件之下，市场决定资源配置，这将实现动态“帕累托最优”。在市场不断寻求新的利润增长点的同时，政府通常会介入市场，进行调控，以此规范企业活动，实现特定的经济、社会目标。政府的干预有可能扰乱市场竞争的作用，进而导致少数特权者获取超额收入。当政府做出特殊的制度安排时，寻租活动便很有可能发生。

根据该理论，政府在提供补助时，有时可能并非基于对企业的发展前景以及经济、社会贡献的认可，而是由企业通过具有掌握政府补助相关权限的政府部门和个人寻租得到。这种做法将损害政府补助的经济效果和社会效益。