（二）公民网络参政素养和能力仍待进一步提高

随着网络技术的发展，公民参与政治生活的渠道得到极大地扩展，公民参政的热情也不断高涨。但是，公众参政的过程中仍存在许多问题，尤其是网络参与的意识与能力还有待加强。一些公众的主体意识不强，认为服务型政府仅仅是政府内部的改革问题，与自己关系不大，服务型政府建设的好坏完全是政府的责任与义务，因而缺乏主动参与的意识。即便有参与，也并不是出于参政的责任意识，而是往往是因为自身的权益受损不得不积极主动参与进去，从而维护好自身的合法权益。这种参与，只是暂时的，也具有偶然性，对于服务型政府的长期建设而言，无法起到根本性的推动作用。

尽管网络已经遍及生活的方方面面，但是仍然不乏一些不具备信息技术能力的公民，尤其是在一些经济较落后的偏远地区。这些地区由于经济落后，缺少相应的现代化设备，因而公民无法掌握现代化技术，很少有机会接触网络。这也是造成公民网络参政素养不高的重大原因。公民参政素质不高，另一方面也与政府的回应缓慢甚至不回应有很大关系。很多政府的官方网站上的新闻已经长期不更新，论坛上也鲜有消息。在这样的状态下，即使一些平时参与热情高的公民也会失去原来的积极性，不再通过用这一参政渠道去管理社会事务。

（三）无序网络问政对民主型服务型政府建设产生不良影响

虚拟的网络世界在一定程度上不仅让网民摆脱了现实的制约，而且也让网民的真实身份有了很强的隐蔽性。因而在网络治理中，相应地其政治行为也缺乏现实政治制度的制约。由于网络的虚拟性和匿名性造成网络治理过程中失去主体责任，有些网民随意地发表观点，甚至是一些恶意中伤的观点，只是把这些地方当做是发泄不满的地方，构成了表面化的民意。在此情况下，政府所获得的民意往往不能反映真实情况且带有片面性，做出的决策很有可能不利于广大人民群众利益，会带来公众对政府的不满和反抗力，公众对政府的信任减弱，不利于政府威信的树立。而一些政府对于网上信息有排斥，武断认为网上传达的信息不可靠，造成政府和网民之间的信任就会陷于恶性循环。

目前，网络中的无序和非理性行为较为突出，其中年轻一代的不理性行为居多，需要对此加以引导和规范。另外，网络还会被一些别有用心的网民用来炒作，以达到煽动其他网民的目的，意图控制舆论导向，制造虚假民意。这些伪民意会误导政府，从而导致制定出的方针政策与民众的真实需求有偏差，严重影响到政府的威信和公信力。一些不了解真相的民众容易被这些信息牵着鼻子走，对政府的行为产生不满情绪，从而引发更大的网络群体行为。在网络上一度很热的“秦火火”就是通过网络谣言煽动民意的一个典型代表。“秦火火”原名秦志晖，源'自^优尔],论`文'网]www.youerw.com在北京结识“立二拆四”，两人一拍即合创立了北京尔玛公司，成为网络幕后推手，通过策划在网络上传播热点事件。他们组织网络“水军”长期在网上制造传播谣言，恶意炒作引人注意，达到他们从中谋取私利的目的。据二人称，网络炒作必须要学会“忽悠”，要让网民他们觉得自己所处的社会处处充满不公平，只有这样才能煽动网民反社会、反体制、反国家。“秦火火”在“7·23”甬温特大铁路事故发生后，在网上恶意造谣，大肆传播中国政府花2亿元巨额赔偿外籍旅客的谣言，仅两小时的时间这条微博的转载量就有上万条，民众怨声载道，使政府的后期处理陷入消极被动。此类谣言恶意中伤政府，煽动群众对政府的不满情绪，极大地影响到了公众对政府、社会和民主制度的信任，造成严重的社会秩序混乱，一定程度上限制了经济的发展。