（三）积分入户的指导思想

开展农民工积分入户工作的主要目的是打破城乡二元体制，推进城乡一体化进程，最终达到社会福利均等化的目标。积分入户政策立足于科学发展观，坚持以人为本。为了解决农民工的户口问题，满足农民工市民化的需求，2012年的十八大提出了关于“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化” 的新要求。广东省、上海市、天津市等陆续实行积分入户政策，响应中央政府的决定，以求打破二元化僵局，早日实现城乡一体化。

二、大城市积分入户的实践——以广东为例

广东省作为经济发展大省，外来人口数量庞大，流动人口的增加一方面带动了广东省经济的发展，加快了广东省现代化、城市化进程，同时越来越多的人口也在冲击着城市的承载力，挑战着城市资源配置的底线。目前为止，外来务工人员要落户广东省只有两种方法，一种是持有广东省居住证，符合缴纳税款、保险等要求，且没有任何违法犯罪记录的可直接申请入户；还有一种是通过积分申请入户，只要分值排名在指标内即可。

(一)广东省积分入户政策发展

2010年6月7日，广东省政府正式出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》，同年中山市通过积分入户这一政策,率先实现了第一批农民工市民化的工作。自此广东省开始在多个地级市实行积分入户政策，中山市成为了积分制入户改革的排头兵。

2011年12月公布的农民工积分入户指标体系和2010年公布的指标体系相比发生了许多变化。首先，积分制政策的适用对象范围扩大了，2010年的政策的适用对象仅仅是指拥有广东省农业户籍的劳动力，2011年新修订的政策将适用对象扩展为在广东省居住或工作的符合积分入户基本要求的外来务工人员。其次，新的指标体系调整和优化了指标体系的赋分，具体如下：第一，缩小了个人学历差距上的分值差距，初中学历由原来的5分变为20分，高中学历由原来的20分变为了40分，大专和本科学历的记分分值保持不变；第二，提高了入户申请者专业技术职称和职业资格证的分值，同时还提高了缴纳社会保险年限上的积分值和累计最高分值。

2014年广州市印发了《广州市积分制入户管理办法》及实施细则，细则规定积分指标体系只设置年龄、有无合法住所、有无违反计划生育、是否存在犯罪记录等8个基本条件，相比过去的12大项明显有所减少，取消了原有的表彰奖励、捐款等项目。

2016年广东省积分入户新的指标体系与以往的指标体系相比更加简洁，其中包含五大指标，分别为文化程度、职业资格、技术能力、社会服务记录、纳税税额，申请人各项指标累计积分达到60分即可网上申请积分入户。最后，根据申请人在申请入户的市所缴纳医疗保险的时间进行排名，一方面放宽农民工入户城镇的限制，另一方面又限制了入户申请者的职业、职称、文化程度等。

（二）广东省积分入户政策的分值分析文献综述

广东省在户籍改革中坚持“四鼓励”: “鼓励在申请入户地长期稳定就业的农民工入户城镇；鼓励技能型农民工入户；鼓励获得表彰奖励和积极参加社会服务的优秀农民工入户城镇；鼓励本省户籍农民工就地就近入户城镇。” 广东省政府在积分入户政策指标的分值设计中坚持“四鼓励”的原则，将缴纳社保、个人能力等作为设计中的重点项目。

2016年公布的广州市积分制入户指标体系将以往的八大指标简化为文化程度、职业资格、技术能力、社会服务记录、纳税税额这五大项。其中文化程度和技术能力又划分为三个等级，分别赋分20、40和60；职业资格证、职称和申请人工种，则根据2014年公布的《广州市积分入户职业资格及职业工种目录》，申请人如符合目录所拟的职称或工种便可积20分；社会服务积分标准分为献血和义工服务两方面，每次献血积2分或者参加义务服务每50小时积2分，每年最多可以积2分，积分累计近五年内的社会服务情况，总分不能超过10分；纳税指标方面，申请人缴纳的个人所得税在三年内累计额达到十万元或以上的可以积20分。与之前积分制指标体系相比，今年广州市的改革显得更加简洁明了，也符合广东省“四鼓励”的要求，但是在分值设计上有明显的“偏好”，对高学历、高技术人才存在的“偏好”，而普通学历、技术能力低微的工作人员被技术性排除。