（二）研究的总体思路 本着理论联系实际,系统分析、重点突出的原则进行深入研究,着重介绍了相关的基本

概念和理论基础,以使文章有充分的科学理论的支持。后着重对我国政府绩效第三方评估 主体体系方面进行理论分析，说明其建立的理论基础、优势特点、模式类型、构建思路等 方面。后结合当前国内第三方评估在绩效评估中的现实困境，总结出合理的解决对策。

二、政府绩效评估的相关理论及第三方评估主体体系

（一）政府绩效评估的相关概念及理论 1。绩效、政府绩效、绩效评估

绩效,一般解释为成绩、效益，指管理活动的结果及成效。绩效为一个机构的相关活 动的投入与产出，重点强调效果，绩效可以反映机构或组织的管理能力，反映其工作的效 率、效益、效果和公正。①

政府绩效，把绩效用于衡量政府行为效果上，反映的就是政府绩效，包含政府在履行 其职能过程中体现的管理能力。政府在行使功能、履行其社会责任、实现其意志的过程中， 追求公出最大化，实现帕累托最优。②

所谓评估,即评价、估量、测算，用一套一定、专业、客观的方式或方法去度测相关 事物。政府绩效评估源于考核，“考”与“核”,即查对和核实结合。政府绩效就是运用数 学统计学等工具和专业、科学合理的指标体系，通过一定的程序，对政府部门在一定周期 内的工作作出准确公正的考评。③

2。评估主体与第三方评估主体 政府绩效评估主体，即谁来评，评估行为的组织者和发起者。指有能力评价政府业绩

的组织或机构。即评判政府的“试卷”并给出“成绩单”的“改卷人”。 第三方评估主体主要是政府绩效的外部评估主体，具有一定的独立性，与政府没有隶

①孟华。政府绩效评估—美国的经验与中国的实践[M]。上海人民出版社,2006:2-3。

②吉鹏。地方政府绩效的外部评价体系研究（硕士毕业论文）[D]。兰州大学,2007(5)。

③周凯。政府绩效评估导论[M]。中国人民出版社,2006:2-3。

属关系，不存在权力干扰因素，也没有直接利益关系的组织或机构。不同于政府绩效的内 部上级评估、主管评估、互相评估的部门。

（二）第三方评估主体体系 我国的第三方主体作为评估主体的实践表明,第三方评估体系弥补了内部评估自己给

自己打分的缺陷,改变了政府既是运动员又是裁判的双重身份，打破了政府自拉自唱的格 局，进一步提升了政府在公众心目中的权威地位，公信力也随之提升。

1。政府绩效第三方评估主体体系建立的理论基础论文网

（1）治理理论 治理理论为上世纪八九十年代在西方兴起的全新理论，根源于政府失灵和市场失灵所

带来的社会问题的解决实践中。世界民主化进程的推进、公民意识的觉醒、新公共管理运 动的兴起，促使治理理论的产生。随着公民社会的茁壮成长，公共部门意识到其权威性的 根源于社会、社会公民的价值取向，人民的主体地位得到了关注与肯定。治理是由多元的 公共管理主体共同参与到公共事务中来，社会公共机构或行为者对政府权威提出挑战，一 旦他们行使的权力得到社会的认可，就可能成为某一领域的权力中心，而政府不再是唯一 的权力中心。①

（2）公共选择理论 公共选择理论把经济学中的经济人假设移植到政治领域，传统政治认为官员代表着公

共利益，而公共选择理论揭示官员也具有经济人的行为模式，只寻求自身利益的最大化， 并不代表人民利益。因此政府内部评估的客观公正性得不到保障，根据经济人假设，政府 就不可避免地偏私，使评估结果失真。而第三方评估主体是独立于政府部门的，和政府没 有利益羁绊，更有可能代表纳税人的利益，所以在评估过程中会更加注重社会利益和大众 需求，并非出于政府的部门利益，因而评估结果更加客观，也扮演着考核与监督的角色。