4。3。4  层次总排序 24

5安全生产和职业健康管理一体化监管评价方法 25

5。1考核评分表 25

5。2 检查表法 28

6 一体化评价体系实例应用 32

6。1丹阳市的监管模式 32

6。2 运用考核表法评价 32

6。3 运用检查表法评价 38

6。4 评价结果 40

7 结论 42

致谢 43

参考文献 44

1 绪论

1。1 研究背景

自从2011年《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》明确将卫生部门履行的职业卫生监管职能调整为安监部门承担。2016年的《中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》，要求进一步改革安全生产和职业病防治的现代监督管理制度，减少安全事故和职业病死亡数，提升我国安全生产水平，为了达到这个目标，构建一套安全生产和职业健康一体化监管的评价体系是十分重要的。

但是，从已经实施一体化监管的试点区域（例如昆山市和江苏省）的实施情况来看，我国当前的安全生产与职业健康的立法和监管机制的不健全，职业健康管与安全生产监管体系还没能很好地融合，监管制度存在不少问题[1]。

同时，企业内部的安全管理也十分混乱。政府的监管不到位和不严执法直接导致企业对待安全生产方针政策和法律法规松懈，安全投入，安全教育培训和隐患排查均存在不足。

我国在职业健康管理上缺乏经验，监管运行的效果并不好。根据实地调查12家获得职业健康安全管理认证的企业，仅仅只有2家企业对自身职业健康管理经行了评价，并且持续控制各项职业健康管理指标。甚至有1家企业已经抛弃已经建立的职业健康管理体系好多年，他们使用违背体系的要素，并且只使用行政化的职业健康管理模式来监管。2002年，台湾职业卫生协会的官员就曾经指出，大陆地区政府在职业健康方面监管不严和惩罚不重。职业健康事故要是发生在台湾的话，企业法人将支付高额赔偿[2]。

由此可见，我国目前急需推进安全监管体制向一体化监管的模式改革，并重关注安全生产和劳工职业健康。这些内容均在《意见》中反复提及，可见其重要性。

所以，评价一体化监管体制的实施情况也理所应当是我国未来监管制度的一部分。在发达的国家，评价安全生产与职业安全健康的监管已成为专家学者和大众所普遍关注的问题。通过结合我国国情和目前监管体制的考核机制，建立一套完善的一体化的监管的评价体系对推动我国安全生产和职业健康管理工作具有十分重要的意义。

1。2 国内外研究综述

1。2。1 国内一体化监管的评价体系研究现状分析

1。2。2 国外职业安全健康监管评价体系研究现状分析

1。2。3 国内外对比分析

1。3 研究路线和内容

首先，对我国目前安全生产和职业健康管理的考核方法研究。 

其次，研究安全生产和职业健康一体化内涵、必要性、意义。 

第三，解决安全生产和职业健康一体化评价体系的相关问题：评价要素、评价方法、评价指标、评价程序等，具体包括选择评价方法、确立一体化评价指标并提出具体的评价方法和程序。