通过落实企业主体责任，建立严密的责任体系，才能进一步把欠缺的一体化监督治理机制完善起来，这在评价监管有没有落实的一个重要的因素。

2。2。5 要素5：宣传培训教育

    借鉴美国“安全生产月/周”活动，通过加强宣传教育培训意识，将安全和职业健康的教育工作深入企业基层，普及安全生产方面的法律和职业卫生法律，这对一体化监管是标本兼职的[9~10]。

根据我国国务院要求，针对职业病高发生率和高死亡率的人群，结合每年的安全生产宣传活动，同时开展职业病防治教育宣传；在企业和监管部门的公共平台上放置宣传教育安全生产和职业病防治的公益短片。

定期安全生产培训监管人员、企业从业人员，并在培训中向他们灌输在安全生产管理和工作时需要时时注意职业病致害因素，增加保护自身职业健康的观念。通过对监管执法人员和从业人员的统一培训考试。这可以改善培训效果，监管人员也可以更加高效的执法。

一体化监管体制改革需要从源头做起，比如从业人员需要有两方面的培训证才能上岗。二者合为一个考核过程，同时发放两张合格证书。

这三者有没有落实也是评价一体化监管是否有效的一个要素。

2。2。6 要素6：社会监督

借鉴英国引入中介机构和行业协会来共同监督的体制。本人认为根据我国国情，可以以社会监督作为一体化严管要素之一。

通过社会力量可以监督企业是否具有安全生产资质，有没有存在危害从业人员身心健康的工作场合等，并统一向监察大队投诉可以提高我国政府安监部门一体化监管的效率。

社会民众投诉政府安监部门执法中存在的问题，可以帮助政府在构建一体化监管同时，评价一体化监管是否在安全生产和职业健康方面都有效果。

2。2。7 要素7：行政审批

我国目前安监部门负责安全生产文件的审批，卫生部负责职业健康部门的审批。企业需要接受多头审批，等待审批时间漫长，审批程序繁琐复杂。因此，本人认为行政审批需要经行一体化操作。

在一体化监管的模式中，通过一个职能部门受理、一份结合安全生产与职业健康的预评价报告、专家们在评审会对“三同时”验收，这样同时完成两个系统监管审批备案工作，大大节省了时间也提高了执法效率[11]。

行政审批是监管工作的源头，自然也是评价一体化监管的一个不可或缺的要素。

3 安全生产和职业健康一体化监管的评价体系

由于2016年出台的《意见》刚刚提出我国需要向安全生产和职业健康一体化监管模式改革，目前尚无可以借鉴的文献资料，也没有用来评价一体化监管的体系。本文将借鉴我国目前的考核内容和分值，来提出考核表法和检查表法这两个评价方法。

3。1 目前安全生产和职业健康管理的考核方法

我国目前对安全生产管理的考核方法包括对政府安全监管工作效率的考核和对企业日常安全生产管理标准化的考核；1963年国务院《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中规定了安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、安全生产的定期检查与伤亡事故的调查和处理等制度[12]。

在职业健康管理方面，政府鼓励企业去获得职业健康安全管理体系（OSH）认证，认证的企业按照OSHMS要素自行考核。并有相应的一系列制度来规范职业健康管理。

3。1。1 政府安全生产监管考核

    目前国务院已经出台来规范安全生产监管的制度有安全技术措施计划、安全生产教育、安全生产的定期检查与伤亡事故的调查和处理等制度[13]。