二、我国慈善事业存在的问题及原因文献综述

对于正处于转型期的我国,慈善事业的良性健康发展显得尤为重的。随着我国慈善组织队伍不断壮大,参与慈善的民众也越来越多,与此同时,慈善组织中存在的一些问题也逐渐暴露出来。如何正确认识这些问题是当前慈善组织面临的重大难题和首要任务。

（一）慈善组织的公信力下降

慈善组织的公信力指的是慈善组织在社会民众中的影响力和号召力，是慈善组织行为能力的一种体积淀，是民众对慈善组织满意度和信任度的一种体现，也可以说是慈善组织的生命力。慈善组织的公信力成为当下重要的热点话题之一，从2011年6月红十字会被爆出的“郭美美事件”到中华慈善总会的“发票门”再到9月世界杰出华商协会和中国青少年发展基金会的“卢星宇事件”，民众对慈善的信任陷入了历史最低谷，慈善组织处于风口浪尖上，慈善组织的公信力大打折扣。[4]如何重拾民众对慈善组织的信任，重塑公信力已经成为慈善事业发展中一个不得不面对的重要问题之一。信任对公益慈善事业至关重要，是慈善事业和慈善组织的生命力。慈善事业一但遭遇信任危机就会失去公信力，如何尽快回复公信力就必须从根源上寻找原因。

1.法律法规制度不健全、运行不规范、慈善透明水平不高。尽管近些年，我国出台了一些相关法律法规，但在慈善机构善款筹集方式、救助对象确定、资金使用监管、信息公开等方面，都缺乏严格而细致的规定。没有完善的法律法规和健全的制度制约，慈善机构的运行必然不会规范，也必然会造成信息的不透明，这是慈善事业缺乏信任与公信力的首要原因。

2.独立性和自愿性缺乏。我国的慈善组织自成立以来，就有“半官半民”的性质，大多数的慈善组织开展活动需要政府授权，需要借助政府的关系和资源，对政府有很强的依赖性。慈善组织的违规事件让民众对其信任消失殆尽，在给慈善组织捐款中许多民众“被”捐款，强捐事件也偶有发生，如：2012年“攀枝花市强捐”事件、2014年“威尔逊”台风后海南出现的强制捐款。强捐是捐不出真正慈善的，捐款做慈善本来是件好事，但强捐就使慈善变了。自愿性是慈善事业的基本前提和原则，如果慈善组织违背了其原则，那么，慈善组织的公信力遭质疑也就不得而知了。

3.政府监管不到位，社会监督体系不完善。我国的慈善机构在很大程度上受到政府的主导与控制，政府对慈善事业插手过多或直接把部分慈善机构加以行政化，政府财政与慈善机构捐款相互混淆，不但造成政府缺乏监督和监管慈善机构的动力，还会造成公众无法将政府财政和慈善机构所受捐款分别监督的困境。在当前慈善事业公信力不足的情形下，我们与其消极地评论慈善，不如积极地推动慈善，公信力的恢复和建立不是一朝一夕的事情，需要在具体的慈善实践中稳步前进。

   （二） 民众的慈善观念与慈善事业发展的水平失衡，民众参与度低

1.民众受教育水平不同。总体来说，东部民众受教育水平高于西部，对慈善事业了解的程度不一样，很多时候民众参与慈善的程度就是来源于他们对慈善组织本身的理解程度或者慈善组织的社会知名度。

2.自我价值得不到实现。在慈善组织中，存在很多的人力资源结构不合理，有许多的人才、专才没有被分配到与之相匹配的职位，造成了严重的人力资源浪费，世上没有错位的人，只有错用的人。当我国企业家，腾讯公司创办人之一马化腾被媒体问到为什么做慈善的时候时，他说道：用于做事的财富是有价值的，有财富的人是有社会责任的，挑起这些社会责任才能实现自我真正的价值。如今，许多的慈善组织的参与者参与慈善为的不是的到物质上的回报，而是追求精神上的满足。因此，在慈善组织中让参与者能够实现其价值是十分重要的。只有全民积极参加慈善活动，我国的慈善事业才能长期蓬勃发展。