2  乡村财务管理模式的主要理论 

2。1  集权与分权理论 

集权与分权理论是基于对管理者权力运用方式的划分出现的管理学理论。集权与分权是一对对立的概念，集权是指管理决策权大部分由上层决定，分权则将部分权力下移到基层。管理者把权力进行集中的行为过程即为集权，而分权则与其相对。[1]在行政管理体系中，权力集中与权力分立体现了管理决策权在一定程度的收紧与下放。现代组织理论倾向于强调集权与分权的结合，而集权与分权的程度不同，对乡镇财务管理的影响也有所不同，“村账乡管”的模式正是集权与分权理论的具体应用。在集权理论指导下，乡村财务管理权限主要集中于乡镇，通过统一管理使用资金、规划所辖乡村内的经济发展。但统一规划并非对各个村都有利，有时候可能会顾及不到部分村的利益，显然会对部分村的发展和村民利益有失公平，容易导致这些村的民怨增多。分权理论是随着市场分析中对政府内部结构和行为过程认识的不断加深而发展的，分权理论运用到农村财务管理中，有助于形成对村级财务状况多重监管体系。

2。2  公共财政理论

公共财政是指“国家(或政府)为市场提供公品和服务的分配活动或经济行为，它是与市场经济相适应的一种财政模式或类型。”[2]公共财政亦被称为市场经济条件下的财政，其职能主要是合理配置资源、调节收入分配、稳定经济等。当代西方公共财政理论认为,社会经济的运行以市场调节为主，公共财政产生与发展伴随市场经济的产生与发展而逐渐成熟。市场经济下的政府公共财政，其实质就是市场经济财政。在村级财务管理模式下，参公共财政的应该是农经部门，村组会计，村民等多方人员，而在农村现实状况是，村民并没有真正的有效参与，村民要想了解更多的财务细节比较难，公共财政理念并未深入人心。

2。3  内部控制理论 

内部控制理论其核心思想是风险控制，目的在于“分权与制衡”。[3]内部控制是协调组织内部各部门间的相互配合工作，实现组织的共同目标。内部控制可以监督部门或组织内部的生产经营环境，保证系统各个环节能够正常运转，促进相互间协调，呈现最优状态，达到效率最优化、价值最大化。内部控制理论最初应用在企业管理工作中 ，现已逐步渗透其他领域。在乡村级财务管理中，内部控制主要体现在乡村会计对财务的严格监督上，如人们常说的民主农村理财小组与经管审计部门，通过运用内部控制原理，适时监督村组财务状况。

2。4  委托代理理论  来自优W尔Y论W文C网WWw.YoueRw.com 加QQ7520,18766

委托代理，主要是指行为主体以明示或隐性的约定，指派或雇佣其他行为主体为其提供代理服务。委托代理理论是基于组织内部信息不对称并存在利益冲突情况下产生的一种行为代理关系。在现代行政管理中，公共资源的委托人经常将委托代理理论应用到管理工作之中。在乡村财务管理中，实行农村集体资产委托代理具有重要意义,[4]对于消解村级基层组织和村级财务代理中心之间的信息不对称有一定作用。尽管“委托”协议能够解决某些不符合村民自治的情况，但是，采用村账镇管、双代管、会计委派制任何一种形式，只有科学规范，才能达到预期效果。

3  施河镇社会经济及乡村级财务管理现状与模式

3。1  施河镇社会经济基本情况

施河镇位于故乡淮安市淮安区的东南部，与淮安、扬州、盐城三市交界，全镇面积约62平方公里，人口约4。5万，镇辖16个行政村。施河镇在淮安区尽管相对地方偏僻，但二十几年前，教学具产业在这里兴起，如今施河镇已成为全国闻名的教学具之乡，仅教学具产品每年产值近100亿元。据相关地方统计资料显示：2014年，全镇实现财政收入1。81亿元，公共预算收入1。16亿元。在工业发展方面，施河镇列统工业实现开票20。4亿元，同比增长41%，占全区10%；入库税收8400万元，同比增长19%，占全区13%。在现代农业发展方面，以调整优化农业产业结构、增强农业综合生产能力为主线，发展现代农业，培育新型经营主体，夯实农业基础，推进生态农业园区建设，打造城乡经济社会发展一体化新格局。新建江苏施河生态农业观光园，该园区规划面积10000亩，总投资达3。5亿元。在新型城镇化实施方面，出台政策鼓励农民退宅进镇，促进农民就业的城镇化。近年来，施河镇获得了 “江苏省教学具特色产业园”、“江苏省优质教学具产品生产示范区”、“江苏省中小企业产业发展集聚区”、“江苏省高标准厂房建设与使用先进地区”、“江苏省正版正货示范街区”、“江苏省文明乡镇”、“国家级生态镇”、“国家级卫生镇”、“先进基层党组织”等称号。[5]