3。2  施河镇财务管理现状与模式

3。2。1  “村账村管”模式 

在建国后和改革开放后的很长一段时间内，施河镇和全国大多数乡镇一样运用了“村账村管”的模式。“村账村管”模式就是指村集体财务组织独立配备的管理人员，独立设置账簿、开设银行账户，独立核算、独立管理。施河镇早期的村账村管模式是建立在旧有的体制上的，村委会管理本村行政事务，其中有关财务事项由村委会选择有关人员当村会计，实际上，主要村干部往往容易插手财务工作，因为理论上镇农经站可以指导和监督村组财务，但村里开支与账目繁杂，加上农经站对行政村没有管辖权，只能在会计业务上给予一些指导和部分监督，因此实际上各个行政村的账和财都是自主管理。

3。2。2  “村账乡镇代理”模式

20世纪80年代中期, 江苏省部分农村为加强村级财务管理, 对村级财务管理模式进行了大胆探索与实践, “村账乡镇代理”模式推行以来,大大降低了村级支出，村会计得到进一步精简。[6]本世纪初，施河镇对辖区内所有行政村的财务管理模式进行了改进与优化，实行了“村账镇代理记账模式”，即通常所说的“委托代理模式”，也就是在行政村集体资金所有权不变、村级资金独立核算权、资金管理权、债权债务归属都不变的情况下，镇政府成立财会代理中心，对村组财务账目和资金统一管理。近年来，镇政府按照村民自治原则，建立了一系列财务镇村财务与审计管理制度等，尽管村账乡镇代理成效明显，但要是这些措施仍然存在不足, 需加以完善和规范。

3。2。3  施河镇村级财务管理模式解析论文网

施河镇传统的“村账村管”属于村级财务管理方式中的一种基本模式，基本符合农村财务管理制度与村民自治要求。但弊端在于民主管理与监督难落实，财务管理容易产生混乱、滋生贪污腐败、侵占集体资产问题等。“村账乡（镇）管”模式是我国农村财务管理制度改革和完善史上的一次进步，该模式实际上促成了“双代管”模式的产生，其操作方式是基于“村账乡管”模式，各村级基层组织的资金和账目全都由村级财务代理中心管理。[7]此种模式突出了乡镇政府在农村财务管理中的功能和作用，强化了对村级财务的监督。但同样也带来不少问题，“双代管”模式有悖于村民自治宗，可能产生权力寻租、以及由乡镇领导干部腐败引起决策失误问题，也容易滋生村级组织私自设立小金库或账外账等现象。

施河镇村级财务管理模式图解如下：

“会计委托代理制”监管模式

3。3  施河镇财务管理现状调查与分析

笔者曾对施河镇的施河村、条龙村、岔北村、葛庄村、徐马村等部分村进行了调查，涉及村组干部、村会计与村民30余人，能较为客观、真实地反映了施河镇村级财务管理的现状。以下从四方面对调查情况略作分析：一、对于现行的财务管理模式，有93%的被调查者认为施河镇财务实行了村财镇管模式。其中，57%采用村账镇管模式，30%采用资金账务双代管,还有13%采用村资金乡管模式。27%的人认为村委会和镇政府还没有签订委托代理手续，17%的人认为村委会和乡镇政府是否已经签订委托代理手续不清楚，33%的人认为采用何种财务管理模式，并没有听取与征求村民的意见；87%被调查者认可村级财务乡由镇代管制度。二、在财务管理基本状况方面，83%受访者认为村级债务基本适度。15%人认为村里欠债严重。70 %受访者对村级财务管理的现状表示满意或基本满意。20%人表示不满意，13%人表示对目前财务现状不了解。三、民主理财情况。受访者全部认为民主理财体现了农村财务管理的基本要求，特别是在新农村建设和城镇化发展时期十分必要。四、财务公开情况。77%人认为目前村级财务公开的内容、时间和监督等方面已经又来了规范，并且收到了较好的效果。23%人认为村级财务公开仍然暴露出一些问题，其中“村民对村财务情况不知情”问题比较突出，部分村只公开了简单的财务报表，而对重大事项(收入和支出)公开不够详细，存在着内容上不明细、不具体的问题。