国内外研究现状国内外五保户供养制度面临的现状存在巨大差别，而这些差别的存在，则恰恰反映了中外经济政治历史文化的不同。西方国家人口基数较小，且工业化开始较早城市化进程迅速，因此随着城市化进程的发展，人们的社会保障意识也在逐步提高，大众参保率在逐年提高；在经济发展到一定程度时，西方国家开始谋求全面建立社会保险体系，如：伊丽莎白《济贫法》（1601）所建立的社会救助制度，开创了国家干预社会生活中人民生活问题的先河，确立了管制、改造和救济相结合的模式，而这一模式对19世纪西方国家的社会保险和社会救济仍有重要的参考意义[1]。直到德国脾斯麦政府建立建立社会保险制度后，这种预防为主防微杜渐的盛会保障新手段才开始在欧洲其他国家流行开来。到了20世纪20年代，欧洲各工业国在不同程度都建立了社会保险制度，而人们对社会救济在观念上也发生了巨大的变化。63487

中国由于人口基数大，工业化起步晚，城市化进程相对西方要迟缓许多，这也就意着我国目前还存在大量的农民，而农民中相应的五保户比例也相对外国较高。然而国内的五保供相关制度相关理论还不是很完善，五保户的保障水平也还有待进一步提高。

研究现状评价

1. 现状

我国自古以来便是农业为本的国家，农业是中国经济的基础而农民又是农业的劳动力，所以农民的生活问题自古以来都是政府工作的重中之重。但由于中国封建社会以及官僚资本主义在中国根深蒂固，农民的根本利益得不到很好保障，而农民中的弱势群体五保户的生活更是毫无保障可言。新中国解放后，开始着手解决农村五保户的供养问题，一系列的决定办法被制定；特别是改革开放以后，中国的五保供养制度取得了突破性进展，农村五保户的生活条件得到了一定改善。论文网

但是中国的五保供养制度起步晚，相应的供养制度还不够健全，供养资金的渠道还不够完善，人们的自我保护意识还有待提高。

2. 问题

第一，五保供养标准偏低； 

　　我国《农村五保供养工作条例》有详细条款：“农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民的平均生活水平的提高适时调整。”理想是丰满的，现实是骨感的，五保供养制度在实施的过程中的标准不可能和居民的平均生活水平相持平。一方面因为农村基层组织将地方的主要财政收入用于发展地方经济，而没有足够的资金来支持五保供养事业的发展；第二，社会救济满足的是人们的最低生活需要，如果保障标准过高，则和社会保险的功能相冲突，影响人们参与社会保险的积极性。

第二，五保供养内容未能全面落实； 

　　《农村五保供养工作条例》明确规定，五保供养的内容主要包括保吃、保穿、保住、保医、保葬五个方面。就信阳目前具体情况来看，保吃、保穿的问题基本上得到解决；而保住方面的工作近些年没有什么进展，农民还是住在自己搭的简易棚子里，而那些棚子甚至雨天会漏雨，夏天由于房屋结构主要有草木构成，所以会散发出一股浓浓的霉。新型农村合作医疗的推广，为农村五保户的基本医疗问问题提供了一条基本思路，但合作医疗缴纳费用对五保户来说仍是一笔沉重的负担；关于保葬方面，一般由五保特困户的亲属以村民自愿募捐的形式解决。 

　　第三，敬老院建设管理困难。 

　　民政部颁布的《农村经来源管理暂行办法》第四条规定：“敬老院所需经费实行乡镇统筹，并通过发展院办经济和社会捐赠逐步改善供养人员的生活条件”。这一规定，将兴办和管理敬老院的重担落在乡镇府头上，必然导致敬老院“先天不足”，“后天营养失调”的现状。