目前相关研究的现状关于楼组建设的研究程新友(2010)认为,楼组是“由居住在同一幢楼里的家庭共同组成的社会共同体”。是居民基本的生活区域,是楼宇内家庭相互间的纽带,也是一个居民自治管理的平台,在城市社区管理体系中占有重要的一席。楼组建设对美化社区环境、改善邻里间的关系、提高生活品质、坚实社区文明的基础方面,有着极为重要的作用。 73763
马彦银(2015)则从邻里关系的角度出发,认为楼组具有天然的地缘优势,是与居民个人生活空间有着极高关联性的公共空间,是居民户内家庭生活向户外社会交往的第一延伸空间,也是个人与个人、家庭与家庭最直接、最频繁的社会互动空间。因此,它最有可能成为维系现代邻里关系的粘合剂,成为基层社区治理的最微观的单元。
上海市《南西社区关于进一步加强居民区楼组建设的实施办法》文中指出:楼组也可称为居民小组,是在居民委员会下设的小组。楼组组长由楼组居民推选。楼组长由本楼组内18岁以上居民或每户派一名代表参加的居民小组会议推选产生,居委会换届选举的前后都可以进行。楼组长推选产生后,应当登记造册、张榜公布,并报街道办事处备案。
(2)社区治理的概念
邱梦华(2013)认为,社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同,协调合作,有效供给社区公共物品,满足社区居民需求,优化社区秩序的过程与机制。
史柏年(2004)是这样看待社区治理的,中国现在的社会治理理论是运用于社区层面之上,也可以说是对社区的公共事务进行治理。进行这些活动的主体不一定是政府,也无必要依靠国家的力量来实施。它是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体,凭借正式的强制性的规定,以及那些非正式的、人们愿意遵从的公共约定,采取协商、资源交换、互动等方式,共同对涉及到社区居民切身的公共事务进行管理,从而达到增强社区内部的凝聚力、提升社区自治的能力、促进社区成员获得福利、推动社区经济的发展以及社会进步的过程。
(3)社区治理中出现的问题
老龄化问题凸显。万佩佩(2015)指出:“邻里间的社区组织成员大多是由老年人和退休人士构成,参与社区文体活动的基本都是老年人,中青年人群较少参与社区事务,社区邻里之间的关系主要成了老人之间的邻里关系。”在上海这个老龄化严重的城市当中更是如此,在社区活动当中的主要人群都是老年人和退休人员参与,极少有中青年参与其中。
政府的干预度高。叶敏、奚建武(2016)的研究发现,发达地区城市社区自治具有明显的政府强势引领特色,体现为大多数的理念、制度和资源是从政府里出来的,城市社区自治融入了庞大的政府治理体系之内。发达地区城市社区自治面临的主要困境,包括基层政府既是“扶持之手”又是“干扰之手”、社区陌生化与利益分化造成的“众口难调”以及普通居民的参与冷漠和社区骨干的严重老化。发达地区城市社区自治建设要尽其可能地把制度“搞对”、把理念“搞对”、把激励“搞对”、把主体“搞对”和把单位“搞对”。论文网”
社会组织缺乏参与。史云贵(2013)认为,社会组织可以在社区内发挥协调利益、化解矛盾、供给服务等方面发挥作用。社区中的社会组织可以进入基层,直接实现社区居民的诉求,也能够和政府交流,采取影响政府的决策或者改正公共的政策方式,来实现对社区居民涉及到的切实利益进行有效协调。