在经济快速发展、政府职能转变的时代背景下，为了有效地承接，化解各方面的矛盾， 社会组织应运而生，填补了政府、市场之间的职能空白。城市社区社会组织作为社会组织的 分支，对其的研究也一并囊括在内。国内外学者从不同的学科角度对城市社区社会组织参与 社会治理的问题进行了大量的研究，具体成就如下。75923

1 国外研究现状

在国外，非营利组织、第三部门、公民社会、民间组织等都是社会组织常用的表达方式 之一，总的来说，指不以营利为目的，以自治为手段，开展各种志愿活动的非政府组织。非 营利组织最早出现在 17 世纪的英国，是资本zhuyi发展的产物，以社团的形式来宣传关于民主、 自治、慈善等意识形态、思想文化和社会观念，是非营利组织的萌芽阶段。国外学者对非营 利组织展开了差异化论述：（1）非营利组织崛起的背景研究。一些学者认为，非营利组织的 兴起，源自于多元的社会主体所带来的一系列压力，如萨拉蒙认为志愿性部门的压力至少来 自三个不同方面：来自“下面”基层的压力,自“外部”机构的压力,以及来自“上面”政策 的压力。1非营利组织基于灵活能动、快速便捷、规模小、接近基层等优点，是防止因政府失 责或市场失灵所产生社会或经济问题的一道防线。（2）非营利组织的概念界定。联合国是最 早给非政府组织下定义的机构，联合国认为“非政府组织是在地方、论文网国家或国际级别上组织 起来的非赢利性的、自愿公民组织。”2美国知名非政府组织学者杰勒德·克拉克认为“非政 府组织是指那些私营的、非营利的、指向特定的团体、具备显著合法特征，关心公共福利的

1莱斯特。M。萨拉蒙,谭静。非营利部门的崛起[J]。 zhuyi与现实, 2002(3):57-63。

2联合国官方网站非政府组织与联合国新闻部。非政府组织与联合国新闻部：一些问题和回答[EB/OL]。

 目标。”1萨拉蒙将组织性、私有性、非营利属性、自治性、自愿性视为非营利组织的五大构 成要素2（3）关于非营利组织的基础理论研究。在西方国家，各学科对非营利组织理论的阐

述大相径庭，主要的视角有社会学角度解释、经济学角度诠释、管理学角度分析的。政治学 和社会学则常从国家与社会的关系人手进行分析，与公民社会息息相关，适用理论有公民社 会理论、法团zhuyi理论、社区理论等；经济学角度研究的理论有双重失灵理论、契约失灵理 论、志愿失灵理论等；管理学角度一般涉及到政府治理理论。3（4）国外学者不仅重视基础 性的理论研究，而且针对不同的服务领域、服务对象进行了具体的调查研究。Abigail Barr,Marcel Fafchamps,Trudy Owens(2005)对乌干达非政府组织的主要活动、资金来源、财 务监督情况进行了分析，指出监督是管控非政府组织资金运营情况的有效手段，能够增强民 众对非政府组织的信赖。4Rosaleen Duffy(2006)通过全球治理理论和积极的游说活动指出了 非政府组织如何对马达加斯加的环境政策的制定产生影响。5

2 国内研究现状

中国基层政府管理体制的变迁推动了社区社会组织的进步。1991 年，响应民政部号召， 各地陆续开展城市社区建设工作，鼓励社区居民参与社区活动，发展社会活动。追本溯源， 建国初期，我国在城市基层社会采取的是单位制的管理模式，以自上而下的模式实现了对人 民群众的管控，维护了社会稳定和长治久安。但是，随着我国所有制结构的变动，社会zhuyi 经济市场化的建立，原先的体制无法顺应历史潮流，在这样的时代背景下，社区制浮出水面。 社区社会组织便是在社区建设的基础上发展起来的，由以前的“单位人”向“社区人”转变。