封建国家的统治内部顽固派等各有私心，内部不可调和，加上皇上害怕秘书机构的权利太大，为了抑制其权利，吸收了前车之鉴，不断研究探索，决定启用门下省的亲近侍中参与朝堂改革，分别掌握重要事务，政府中央秘书机构初步发展为中书、门下、尚书等三个部门，他们三者相互检查，相互督促。政府部门的一些高官，像太傅一类的，基本上设立了专门司职案件秘书的记载室，并且把从事这种职能的人叫做记载令史。他们的工作任务就是奏报事务。此时秘书人员的官位不高，但是却很有价值，最主要的原因是这些官员会写精美的文章。