作为企业的重要机制,全面预算管理受到国内外诸多学者人士的关注,并引发热烈讨论研究。而且企业在进行全面预算管理的同时又需要和融资决策相结合,以充分发挥全面预算管理的作用。

1、国外全面预算管理研究现状

预算管理的概念最早起源于西方国家,因此其理论体系较为完善,素有“管理学之父”之称的泰勒开创性地提出的“科学管理理论”为全面预算管理奠定了理论基础,随后,诸多学者对其中的“预算”提出了各自不同的见解。克里斯·阿吉瑞斯(ChrisArgyrols)认为,预算是人们用来控制成本费用的一种会计技术。哈德罗·比尔克曼(HaroldBierman)则认为预算有两方面含义:一方面是用来预测企业未来的经营情况,告知经理人企业处于何种状态,为经理人员的经营决策提供依据;另一方面,预算可以为经理人员设定目标值,用以判断其经营指标完成情况,告诉经理人是否达到预算标准。弗雷姆根(Frogman)认为,预算是以财务指标来表达的广泛而协调的经营计划。格伦·A·韦尔什(Glen.A.Welsh)则认为,预算是在未来一定期间,涵盖了企业内所有经营活动过程的计划,同时预算应以财务指标的形式存在,便于企业的管理者用以为各个部门设定目标。自上世纪以来,随着以杜邦、通用等巨头公司对全面预算管理的引入和运用,全面预算管理逐渐成为企业管理的标准程序之一,经历了从最初的预测计划、配合生产到当前同时具备监控、考评等多种用途于一身的发展历程,逐渐演变发展为公司的主要管理方式。管理学巨擘戴维·奥利(David.Ollie)曾表示,在现下的能够将企业诸多核心问题归入到同一体制内的极少数管理手段中,全面预算管理可占得一席之地。

上世纪20年代美国颁布的《预算与会计法》将预算管理的概念进行广而告之的普及之后,由于收效良好,进而引得英、日等国好些企业相继效仿,进一步扩大了预算管理的影响。同时美国著名学者麦金西(UO.Mckinsey)出版的《预算控制论》因其对于预算控制的阐述系统全面而被普遍认为是企业预算管理理论形成的标志。70年代之时零基预算法初露头角,在此之前诸如盈亏平衡点分析法、变动成本计算法、弹性预算法、现金流量分析法、差额分析法等不断充实着预算管理的研究发展。随后为了预测一定区间的资源消耗量,以此来平衡财务成果和经营成果,作业零基础预算法又进而问世。鉴于传统预算管理在战略方面的缺陷,卡普兰(Kaplan)和诺顿(Norton)创造了基于战略的平衡记分卡,将战略实施引入企业管理,将预算分为战略预算和经营预算两个流程部分。随着信息时代的发展到来,预算管理逐渐趋于成熟,科学技术的不断进步也对全面预算管理产生了潜移默化的影响。此时企业资源计划,简称ERP,受到了众人的关注,它将全面预算管理纳入到一个统一的信息化平台,系统各个部分相互协作,信息共享,及时传递,形成面向整个价值链的全面预算管理,在该种模式下,预算的编制变得更为精确,控制更为全面有效,预算调整更加规范合理,并且预算分析也更为省时直观,遂全面预算管理整个预算流程显得十分科学有效。

2、国内全面预算管理研究现状

我国全面预算管理的理论研究相较于国外起步较晚,早年计划经济体制下,我国的预算管理一直充当扮演者宏观调控的角色,它有利于促进国家资源整合与分配,从而平衡国民经济的需求,实现资源利用效率最大化。在此期间,实行的是定额管理与班组核算管理的预算方法。之后,随着改革开放的不断发展,计划经济逐渐向市场经济转变,我国的全面预算管理的学科理论也随之慢慢发展起来。在社会组织以及其他机构的积极推动之下,与全面预算管理方法相关的法律制度也陆续开始制定并得到完善。本世纪初,财政部发布了《关于企业实行预算管理的指导意见》2010年时又颁布了《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》文件,对全年预算管理的概念做了详细解释说明,第二年的时候,国资委在其所颁布的《关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知》中,进一步阐明了全面预算管理在企业经营中所充当的角色并强调其对于企业发展的重要意义。

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