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说党必须在宪法法律的范围内活动，是对全党的政治要求，这个政治要求所指的是政治道德的要求，是全党的政治自觉。对此，总2015年在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上讲话时，就明确提出：“全党在宪法法律范围内活动，这是我们党的高度自觉”。[6]这个“高度自觉”，就是对全党提出的很高的政治道德要求。当然，实践中可能会出现一些党的组织和领导干部做不到“高度自觉”而违宪违法的问题，对这样的问题首先必须在政治纪律的范围内予以处理，这是没有疑问的，解决起来也相对容易。但在政治纪律处理后，如何在法律程序上予以处理，的确是一个难题，处理得好，就有利于树立起宪法法律权威，但处理得不好，又容易损害党的领导和执政地位。这是一个需要深入研究并加以回答的重大问题。党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段
第五，需要从“党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”这个角度来认识问题。党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是2002年党的十六大报告首次提出的，一直沿用到党的十九大报告。实际上，再往前追溯可以发现，三者有机统一的这个说法和精神，早在前述1983年彭真向新华社记者发表谈话时就提出了。他说：“坚持党的领导，遵从人民意志，严格依法办事，三者是一致的、统一的。”现在的表述显然是由彭真的说法加以改造而来的，意思没有变。这也从另一个方面说明，在社会主义民主法治建设中，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是十一届三中全会以来一以贯之的重大原则。党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段
但长期以来，有关方面没有对这个“有机统一”作充分、深入、权威和针对性的阐述，这就导致认识中出现了一些疑问。比较典型的是：当党的领导与人民意志不统一，与宪法法律不统一时，怎么办？这个疑问看上去很尖锐甚至可能被认为刁钻，但细加思考就会发现，这是一个伪问题。比较类似的问题还有：宪法规定，一切国家机关都必须遵守宪法，一切违反宪法的行为，都必须予以追究。有人就问，一旦全国人民代表大会违反了宪法怎么办？这实际上也是一个伪问题，因为全国人大是最高国家权力机关，政治制度设计的一个重要假设就是，全国人大不会违宪，它既制定宪法，又修改宪法，怎么会违宪呢？如果认为全国人民代表大会违宪，我们的制度设计就会陷入不可知论的境地。
现在，对党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一中的一旦不统一怎么办的疑问，实际也是存在这个问题。因为中国党是国家的最高政治领导力量，在党的领导、人民当家作主、依法治国三者的关系中，党的领导是前提和首要，党可以要求自己必须在宪法法律的范围活动，强调一切违反宪法法律的行为必须予以追究，但如果提出党不在宪法法律的范围内活动怎么办，就破坏了坚持党的领导这个前提，陷入不可知论了。所以，质疑党不在宪法法律的范围内活动怎么办，是一个不应当成为问题的问题，是伪命题。党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段
四、重视宪法修改对党在宪法法律范围内活动产生的重大影响
1982年宪法将党的领导写在序言中，但是，对宪法序言是否具有法律效力，实际一直存有争议。这样，党和国家机关之间的关系也就不十分明确。这种情况在很大程度上影响了人们对党在宪法法律范围内活动的认识，比较突出的前述例子就是，对党提出的突破宪法法律的改革主张提出异议，认为党突破宪法法律制定改革的政策，提出改革的建议，是违宪违法的，也应当受到宪法法律的监督。客观地说，这也确实是长期困扰我们的不好解决的难题。[7]