（2）公共危机管理

公共危机管理是指以政府为核心的公共组织在危机意识和危机管理理念的指导下，依法制定和实施一系列管理法规和应急策略，与其他社会组织和公众相互合作，对可能发生的公共危机事件进行有效的监测、预报、预警和防范，并且充分整合社会资源对已经发生的公共危机事件进行妥善处理，化解危机带来的不良影响，进行危机发生之后社会经济运行和公共秩序的重建[11]。公共危机管理理念一共有三层含义：其一，由于自然的不可完全预测性、对自然认知的有限性、各种不确定因素的存在，加上由于社会利益与信念的分散化所造成的矛盾和冲突以及对此进行化解协调的困难性，社会中会出现各种不同程度的公共危机，对此必须要予以正视；其二，对公共危机的管理和化解必须秉持科学的态度，采用科学合理的方法；其三，对公共危机事件进行治理不光是政府的职能，因此不能仅依靠政府，而应该是在政府的领导下，整合社会资源，动员社会各界的力量，共同参与和治理。

公共危机管理是在社会遭遇突发的重大灾难、灾害和冲突暴乱时所采取的管理活动，是一种非常态的公共事务管理，因此在实施管理时应该秉持如下的理念：一是以人为本理念，在公共危机管理中必须竭尽全力地拯救遭遇危机而受到威胁的人员的生命安全，最大限度地减轻公共危机所带来的财产损失和人员伤亡。二是防范为先理念，政府部门、社会组织和公众都需要对危机抱有防范意识，公共部门必须建立一系列完整的危机监控、预警机制，提高危机应急处理能力。三是资源整合理念，公共危机管理的紧迫性、不确定性、复杂性等特征都要求相关公共部门快速充分的整合社会资源以应对危机。四是国际合作理念，在进行公共危机治理中，各国政府都有必要与国际社会和各类国际组织进行充分的相互合作，实现技术、资金等方面的互助和共享。来.自^优+尔-论,文:网www.youerw.com +QQ752018766-

1。2。2 相关理论

（1）危机生命周期理论

1986年，管理学家斯蒂文·芬克首次提出了危机生命周期理论，他指出危机因子从开始出现到结束消亡的过程中，会有不同的特征，就如同人的生命周期一样，从出生、成长、成熟到死亡等不同的生命阶段，会表现出不同的生命特征。

他提出危机一共有五个显著的阶段，分别是危机酝酿期、危机爆发期、危机扩散期、危机处理期以及危机处理结果和后遗症期。在危机酝酿期，潜藏的危机因素逐渐量变，危机开始成型并初现苗头。在危机爆发期，危机突破预警防线全面爆发，带来各种损伤和破坏，而且危机还会进一步加强，破坏范围和力度也会进一步加大，甚至波及其他领域，造成不同程度的连带损害，这就进入了危机扩散期。危机处理期是危机生命周期中的重要阶段，危机事件的后续发展完全取决于危机管理者是否能够采取有效的措施，对危机进行及时的应对和处理。如果应急措施有力切处理及时，危机则可能得到解决，但如果处理无效，则可能使残余的危机因素进入下一轮的危机酝酿期重新积累发酵，这便是危机处理结果和后遗症期。