二、网络治理取向下我国公共服务供给的现状及问题源Q于W优H尔J论K文M网WwW.youeRw.com 原文+QQ75201.,8766

    网络治理在上个世纪末产生，最初运用于私营部门。但是随着社会问题的复杂化和治理理论的发展，国内外的学者逐步将治理理论运用于公共管理领域。Stephen·Goldsmith和William D。Eggers在他们的合著中首先为网络治理构建了一个较为完善的理论框架，在他们看来，网络治理意味着一种新的治理模式，政府部门与包括私营部门、非营利组织等在内的其他主体通过合作与协商，共同提供公众所需的公共服务 。

    （一）公共服务供给网络投入不足

    1。资金来源单一

当前，我国公共服务领域资金来源主要是国家财政，其覆盖面广，包括义务教育，文化，公共卫生，社保等领域。而我国地广人多，再加上公共服务供给存在着历史遗留下来的区域间发展差异大、城乡间发展差距大、经济发达与落后地区发展差异大的情况，想要解决公共服务的不均衡发展问题，仅依赖于政府财政是无法实现的。而随着公众对交通、水电等公用事业需求的扩大，政府垄断公共服务显然无法满足市场需求，急需注入新的活力以缓解供给压力。虽然在网络化治理中多元主体参与公共服务供给，国家也允许一些民营资本参与一些基础设施的建设，减轻财政负担。但在实施过程中，由于缺乏完善的制度规定等原因，民间资本进入某些领域仍会遇到无形之中的高门槛，所以筹集资金的重担仍在政府身上。

    2。我国财政支出结构不合理

    首先，我国社会性支出的增长情况并不稳定。尽管在近年来，我国财政用于公共服务的支出逐渐增加，但在过去相当长的一段时间内，公共服务投入不足，这种投入不足具体表现为财政用于社会性支出（包含教育，社保，医疗，住房等）不足。对比西方发达国家，我国财政支出中的社会性支出较少，经济性支出较多。据调查，在1998年，我国用于经济方面的支出达4179。51亿元，占财政支出的38。71%，而社会性支出仅为2930。78亿元，仅占总支出的27。14%，两者差距巨大；在2006年，我国经济性支出约为10734。63亿元，占总支出26。56%，而社会性支出约为10846。2亿元，占总支出26。83%，两者基本持平，并且逐步拉开差距；在2011年，我国经济性支出为36654。77亿元，而社会性支出已经远大于经济性支出，达到42398。6亿元，两者差距巨大 。从数据可以看出，我国财政支出结构已经发生变化，其中社会性支出逐渐占据主导地位，由此可见，财政支出越来越重视公益性。但是总的来说，我国的社会性支出波动较大，尚未形成稳定增长机制，因此仍存在着公共服务投入不足的情况。相反，美国、英国等发达国家的社会性支出均占国家财政支出的60%以上，并稳定增长 。

    其次，我国中央与地方财政支出错位。我国政府提供的公共服务，一部分交给地方政府承担，另一部分则交给中央承担，并非由某一方单独提供。改革开放后，我国中央政府财政收入呈上升趋势，支出不断减少，而地方政府财政收支情况恰恰相反。由此可知，地方政府提供公共服务的财政压力远高于中央政府，其事权过多、财权过少的情况十分严重，需要中央政府进行补贴。有关数据表明，2013年地方财政用于教育、社保与就业、医疗卫生的支出所占比重高达95。93%。形成鲜明对比的是，中央财政用于这方面的支出仅为 4。07 % 。是以，地方政府在基本公共服务上发挥了主要作用，但其投入受财政制约，直接导致服务供给不足。