6   俞可平,贾西津。中国公民参与——案例与模式[M]。北京:社会科学文献出版社,2008。

7   数据来源:Figure of Eight on the Ladder of Citizen Participation,AmsteinS。R。,1969。

8   莫月容。地方政府公共服务绩效评估中公众参与研究[D]。长沙:湖南大学,2009。

9   郭萍。地方政府绩效评估中的公众参与研究[D]。成都:西南交通大学,2009。

10   唐晓英。论地方政府公共服务绩效评估的标准体系[J]。学术交流,2011,(10):46。

通过相关文献查阅，笔者试图对地方政府公共服务绩效评估做出如下界定：是指 评价某一特定行政区域的地方政府为该地区提供基本公共服务和公品过程中投 入、产出和所达到既定目标的情况，以及其在经济、政治、社会等领域所产生的影响。 可见，评估不仅仅包含政府在提供公共服务之后的绩效结果，还应该囊括政府在这中 间行使职能的绩效表现11。

三、地方政府公共服务绩效评估与公众参与的关系论文网

作为服务型的当代政府，各地人民政府肩负着管理公共事业的责任。地方政府的 职能定位和角色定位是否准确，价值尺度是否合理，有没有将公民的利益放在首位， 是否致力于满足公民多样化的需求，是地方政府公共服务绩效评估的前提条件。同时， 公民作为公共服务绩效评价的主体，公众参与是地方政府内在性质的必然要求12。

（一）公众参与是地方政府公共服务绩效评估的内在要求

公众参与是公共服务绩效评估在地方人民政府的内在要求13。“公民参与绩效评估 是服务型政府建设从政府本位向公民本位、从管制行政向服务行政推进的重要标志”14。 当下强调服务型政府的建设，为社会提供公共服务自然就成为了政府部门义不容辞的 重要责任。所谓服务型政府，顾名思义便是“为人民服务”的政府15。政府自身公共服 务的供应能力强，所在地区的公共基础设施建设、医疗卫生、文化体育和教育科技的 发展就好，公民的生活水平就高。完善公众参与地方政府公共服务绩效评估程序，能 够有力地提高政府部门的公共服务质量，从而推动服务型政府的发展。可见，公众参 与管理公共事务，对于地方政府公共服务绩效评估的发展，显得十分有必要了。借用 系统与要素的关系，在地方政府公共服务绩效评估这一人类活动集合系统中，公众这 一要素的参与将直接影响到系统评估地方政府公共服务绩效的功能发挥。因而，需要 通过内部要素结构的优化来加速系统的优化趋向，也就是可以利用公众参与评估程序 的完善与规范来带动整体绩效评估的发展。当前的评估程序亟需引入公众参与来审视 政府行使权力的科学合法与否，增加行政透明度。积极引导公众参与评估，把公众意 见作为评估的重要参考，如此，绩效评估才会有该有的分量。

11   徐淑萍。论我国基本公共服务绩效评估的价值取向[J]。理论探讨,2013,(06):163-168。

12   郭萍。地方政府绩效评估中的公众参与研究[D]。成都:西南交通大学,2009。

13   姚春辉。基于公众参与的地方政府绩效评估模式研究[J]。陕西理工学院学报（社会科学版）,2009,(03):11-17。

14   高洪贵。公民参与地方政府公共服务绩效评估:价值、困境及路径[J]。广西社会科学,2015,(9):146。

（二）公众参与是地方政府公共服务绩效评估的价值导向

公众参与是公共服务绩效评估在地方人民政府的价值取向16。参与是公民的基本权 利，是表达民主的直接方式，而“以人为本”恰恰是政府绩效评估的核心价值17。如果 没有公众对公共服务的绩效评估结果和地方政府在这过程中行使职能的绩效表现进行 评价，没有科学合理的评估参与程序规范公众的评估行为，那么，“为人为本”就只 是一句空话。不能完全说公共服务与个体利益是直接相关的，但起码是间接相关的18。 如今，“学有所教，病有所医，老有所养”是保障公民的安居乐业最起码的要求。伴 随民众意识的持续加强，公众想加入公共事务的期盼日趋浓烈，他们越来越希冀自己 的利益诉求能够在政治生活的参与中得到彰显。同时，广泛参与必然存在利益的博弈， 这种利益博弈能够促使政府最大限度的照顾各方利益，既保障了个人利益，公共利益 也从中得到了维护。地方政府明确公众参与是公共服务绩效评估的价值导向，可以更 好地为公众服务，从而提高绩效。文献综述