摘  要：城市是经济和社会发展的重要载体，是人类文明进步的象征。城市管理的好坏，直接反映一个城市整体管理水平和精神文明建设的高低。而城市管理工作又是一项涉及面广泛的工程，需要政府和民众共同管理来创造一个文明而和谐的城市。本文就城市管理的发展历程、当今的现状及问题和提高城市管理的水平这几个方面来探讨如何实现城市管理的有序性和效率性。67849

毕业论文关键词：城市管理；历史沿革；对策

Order and efficiency analysis of urban management

Abstract: The city is an important carrier of economic and social development, is a symbol of human civilization and progress. Urban management will directly reflect the level of the overall management of a city and spiritual civilization. The city administration is involved in a wide range of surface engineering, government and the public need to create a common management culture and harmonious city. In this paper, the development process of urban management, today's situation and the problems and improve the level of urban management of these aspects to discuss how to achieve an orderly and efficient urban management.

Key Words: urban management; historical evolution; countermeasures

一、城市管理的历史沿革

“城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。”[1]

（一）新中国成立前的城市管理体制

作为世界上城市文明最为悠久的几个少数国家之一，我国城市管理的历史从春秋战国时期就已经开始了，到唐宋时期，我国的城市管理水平已经非常出色。到了18世纪，工业开始迅速的发展，西方国家出现了大规模的城市化，城市管理的水平也开始逐渐超越中国，引领时代潮流。时代在发展，历史也不容忽视，历史文化遗产博大精深，其中有关城市管理的历史对当今的城市管理实践也是有借鉴意义的，所以当今仍然沿用着其中有效的管理方案。

（二）新中国成立后的城市管理体制

“新中国成立后，我国城市管理体制的形成因为国际局势的变化和国内经济发展的不平衡以及政治运动的影响而经历了太多的曲折。我国城市管理体制发展的历程可以笼统的分为三个时期：一是建立新中国到“”时期，差不多十七年。”[2]在这个时期里，我国城市普遍展现出一幅战后重建并且循序渐进的良好局面，一大批新兴城市随着大规模城市建设和旧城改造的推进而出现，慢慢的，我国城市管理也开始朝气蓬勃起来，生机勃勃。由于时期的管理体制的军事化，还算不上是现代化的城市管理。二是期间，在这个时期里，各种体制都在大变动、大改革，当然城市管理体制也幸免不了。唯一有变化的就是管理体制从带有“军事色彩”转变为带有“色彩”。三是改革开放至今，我国城市的发展目标变成把经济建设作为发展的中心并使之处于核心的地位。在这个时期，机构和经济体制的改革是我国城市管理体制形成的出发点。二十多年间我国城市管理体制迅猛发展，同时也是城市管理体制转型为现代化、规范化、法制化和信息化的重要时期。以“十四大”作为转折点，可以分为前后两个阶段考察：