突发危机事件中政府应急机制构建研究(10)
5 突发危机发危机事件中政府应急机制构建的对策
5.1 完善地方政府应急组织体系
近几年，迫于现实的压力，我国才开始对危机管理有所引入, 国家级的综合协调机构尚未建立, 有关专家已向中央建议, 成立中央级的危机综合管理协调机构，但实际进程明显滞后。相反， 在地方政府层面上,有些城市已率先开展了这方面的工作, 并取得了一定的成效。如: 南宁市的城市应急联动中心、深圳市的紧急事务管理体系和应急指挥系统、广州市的110 社会联动系统、乌鲁木齐市的“110 ”和“120 ”社会联动等。其中, 南宁市和深圳市较为突出, 其综合性强, 软、硬件相对齐全。因此，可以借鉴南宁、深圳的经验, 各地成立作为辖区内最高层次的组织领导、综合协调的危机管理机构（如委员会或中心） , 下
设若干个专业分支机构(（分别设立于各相关政府职能部门中） , 实现统一接警、统一出警、统一指挥、资源共享、联合行动。
加快完善应急领导和指挥体制。省、市、县( 市) 政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构, 政府办公厅( 室) 设应急管理办公室, 履行值守应急、信息汇总、综合协调职能, 发挥运转枢纽作用;各非常设的领导小组、委员会等机构为相关突发公共事件的应急指挥机构, 发生重大、特别重大突发公共事件,事发地政府必须成立或启动现场指挥机构, 在省相关应急指挥机构领导下负责现场应急处置工作。坚持分类管理、分级负责, 条块结合、属地管理为主。
建立健全应急处置工作责任制。按照“奖励成功者、保护失败者、惩罚不作为者”的原则, 对参加突发公共事件应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人, 给予表彰和奖励; 对不作为、延误时机、组织不力等失职渎职行为, 依法依规追究责任。建立健全应急社会动员体制。
5.2 规范和健全应急工作运行机制
首先，努力完善信息收集网络。比如可以尝试成立国家门户网站，提供信息服务，建设突发事件管理信息门户网站，运用知识管理服务突发事件管理的信息，建设全国性的突发事件沟通和预警信息系统。或者尝试建立高度灵敏、准确的信息监测系统。充分利用现代化的技术监测手段，及时收集相关信息，特别加强交通、公共卫生、安全生产、气象、市政、环保、地震、森林火灾等专业部门的数字化监测基础设施建设，强化专业预警预报信息系统建设。
其次，加强监测预警和信息报告、信息发布制度建设。搞好对危机信息的过滤、分析和研究, 信息分析研究主要以专职研究机构为主,辅以半官方机构和社会研究力量, 聘请专家并开展“委托研究”。利用现代信息技术, 加强对各类突发公共事件和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、风险分析判断和持续监测, 建立准确、及时、快速的突发公共事件监测、预测和预警工作机制。
最后，建立健全突发公共事件的调查评估制度。突发公共事件应急处置工作结束后, 要及时客观公正地对事件发生及其处置工作进行全面的调查和评估, 通过调查评估,总结经验教训, 进一步完善应急预案、应急处置工作体系和工作
机制。
需要指出的是，保持信息传送渠道的通畅，在应急工作运行中具有非常重要的作用，甚至，具有决定性的作用。在2003年“非典”事态的扩大，就与地方上部分官员瞒报谎报有关，结果造成了疾病的迅速蔓延。可以从几点着手，保障信息传播的准确通畅：首先，地方政府必须严格按照《中华人民共和国突发事件应对法》以及《国家突发事件总体应急预案》中的有关规定，在省、市、区县设立专门的部门，专门负责信息的收集、加工和分析。对重大的突发事件信息因时间关系来不及层层上报，可特别采取越级、专线等形式，最快的采取行动争取时间。另外，地方政府相关部门还必须及时将有关信息向社会公开，以保证广大民众及时知晓突发事件发展程度，进而采取有效措施避免或减少突发事件造成的损失。
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