突发危机事件中政府应急机制构建研究(3)
1.4.1 主要研究方法
(1)系统分析法：地方政府应急机制作为政府应急管理的重要组成，是由机构、人员、制度等诸多要素构成的一个较为庞杂的系统。运用系统的观点，考虑到了地方政府应急机制的外部环境变化以及内部机制的具体运作，对地方政府应急机制问题进行了较为系统全面的分析。
(2)文献研究法：作为本文的主要研究方法，通过学校图书馆、学院资料室、中国学术期刊网、万方数据库等信息渠道查阅了大量有关突发事件、突发事件政府应急管理、以及预警机制方面的理论文献、现实案例、数据资料等，并以此作为本文写作基础。
(3)案例分析法：以具体的汶川地震为实例，就我国应急机制构建取得的成绩和存在的主要问题进行分析，使重点一目了然，有较强的说服力。
(4)实地调研和资料收集：实地调研是进行科学研究的一个基本手段，为此，走访了治安管理局、民政局等部门单位，获取了较多的相关背景材料，为本研究积累了可供借鉴的实践资料。
1.4.2 创新点与不足
本文将地方政府应对突发事件的应急机制纳入在危机管理研究的视域中，以具体的案例对应对危机事件中政府应急机制的优缺点做了精辟的总结，在此基础上，本文就如何完善地方政府预应急机制，尤其是应急组织体系，提出了具有针
对性的解决对策，而以往的文章往往缺乏是论证，不免空泛。然而，受条件限制，对具体突发事件缺乏实践调研，论文的主要素材还是源于书刊、网络、文献等，在具体应急操作方面的研究还不够深入。另外，本文研究的范围局限于公共管理领域，在经济学、法学、信息管理学方面的理论支撑还不够，对突发事件预警指标体系具体构建还只是理论层面的探讨，没能构建出一套具体量化的预警指标体系，这些都有待于进一步的研究和完善。
2 突发危机事件应急机制构建的相关理论基础
2.1 突发危机事件的界定
显然，这里的突发危机事件是一个由突发事件和危机事件组成的复合概念。因为危机事件往往是指一个突发事件，对公众的正常生活、工作、生命财产和正常的社会秩序构成威胁的一种状态，而突发事件不仅与其紧密相关，甚至往往就是危机事件的起因，所以，尽管二者并非同一个概念，但放在一起，并不影响我们对问题的说明。需要指出的是，这里的危机事件专指公共危机事件。由于公共危机事件不仅具有突发事件的特点，还强调后果的严重性和巨大的破坏性，所以，我们这里的突发危机事件更加强调公共危机的概念。
邹东升认为“危机就是由于某些无法预测的因素诱发产生的，在较大程度上和较大范围内严重影响社会正常秩序与运转机制的正常运作，对公共安全、公共利益形成重大威胁，对生命、财产、环境等造成严重损害的紧急事件，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的应对措施加以处置。”《紧急状态法》(专家建议稿)第3条规定：“当国家突发公共事件，“危及全国、省、自治区、直辖市或者省、自治区、直辖市的范围内部分地区的人民生命财产安全、社会安全和秩序、国家安全和制度，不采取特别应急法律措施不足以控制和消除严重社会危害，国家依照宪法和本法实行紧急状态。”草案规定，“上面所说的公共事件是指自然灾害、生物灾害、安全生产事故或其他灾难性技术事故、资源危机或金融信用危机和其他严重经济失常、暴乱或恐怖袭击和其他重大社会冲突等。”
因此，在此可以这样理解突发危机事件，它们的发生严重的影响了社会的公共生活，危害了社会的公共安全，对人民的生命财产构成了重大威胁，不仅可能影响政府的公信力和形象，甚至可能影响整个政局的稳定。这样的一些具有公众性，紧迫性，突发性，危害性，社会性特点的大事件，比如国内出现大规模内乱，大规模经济危机，以及地震、洪水等自然灾害的发生，都应在其范畴之内。
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