突发危机事件中政府应急机制构建研究(5)
（2）我国政府应急机制构建的预期效果
应急机制构建主要是期望做好以下四个方面的工作。首先，做好预防与应急准备工作。虽然危机事件发生具有突发性，但是并不是所有的危机事件都没有规律可循，从已经发生的危机事件和国外的管理经验中，政府可以预先收集到很多有价值的信息。通过对这些信息的搜集整理，采取各种有效措施，来消除危机事件隐患，避免突发事件发生；或者在事件来临前，做好各项充分准备，最大程度地减少突发事件造成的损失和影响。其次，做好监测与预警工作。在此阶段政府根据监测到的信号预测的结果，依据法定程序，通过各种媒体向社会发出警报，公开预警等级，并适时调整预警等级并及时向社会公众公开。以达到消除社会恐慌稳定公众情绪、动员公众参与的目的。再次，做好应急处置与救援工作。公共危机事件一旦发生，政府按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息并展开积极展开救援活动，将损失减少到最小。最后，做好事后恢复与重建工作。在公共危机事件发生后，政府的采取的有效措施已经使得危机事件得到了一定程度的解决，政府向社会公布全面的恢复工作信息，同时提供面对未来的信息，做好重建计划、补偿赔偿的落实、灾民的生活恢复情况、危机后人们的心理创伤的确认与干预等工作。
(3)政府应急机制建设的基本思路
首先，应急机制建设要体现以人为本的思想。政府代表着各地最广大人民群众的利益与权力。人民的生存权是最基本的权力, 危机管理和应急机制正是一种在社会非正常状态, 即危机状态下保障人民生存权力的体制,是国家安全和社会稳定不可或缺的制度安排, 也是政府不可推卸的责任。因此，政府应以人为本，建立健全应急预案体系、应急组织体系、应急保障体系和应急运行机制,全面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。其次，应急机制建设必须由政府为主来建立。突发性公共事件的危机管理机制有着巨大的外部社会效应, 其明显的公共产品特性使得这一体系的建设无法通过市场机制对资源的配置来实现, 因此, 解决突发性公共事件必须以政府为主, 通过政府配置公共资源来完成。再次，应急机制建设应作为一项系统工程来规划，应急体制应该是完整的、连续的。政府应急能力建设不是某一具体部门的事情, 而是由政府应急职能、应急体制、应急投入等构成的一个系统, 并且其基本的统筹秩序应该是“确定应急职能范围→构成应急体制框架→安排应急投入资源”, 只有这样才能使整体应急处理能力
达到最大化。应急体制的构建应主要包括三部分： ( 1 ) 危机爆发前的预警。重视危机管理知识系统和信息系统的建设及危机管理的计划系统建设, 在此基础上建立危机管理的预警系统, 提高对危机的预见能力。( 2 ) 危机爆发后的应对。要建立危机管理的指挥系统, 专门的反危机基金储备, 危机管理的监测系统。( 3 ) 危机结束后的考评。需要建立危机评估系统, 危机复原系统, 危机管理学习、创新系统。最后，应急职能应该是清晰的、明确的。政府应急职能的界定包括三个方面： 一是危机管理的划分和主要内容应该是准确的； 二是中央政府、地方政府和各个部门在体系中的职能分工应是相对独立、相互信任、相互协调的； 三是服务于职能发挥的基本的资源储备、信息体系建设应是配套的。
3.2 中国突发危机应急机制的现状分析
（1）中国突发危机应急机制体系的初步建立
中国从2003年“非典”事件后,开始高度重视突发事件的应对系统的建立。
下一篇：突发事件中微博的舆论引导探究