突发危机事件中政府应急机制构建研究(4)
2.2 突发危机事件管理的界定
基于上述的概念界定，可以将其简单界定为较为熟悉的概念，“公共危机管理”。因为公共危机管理的主体是政府，又可以称为政府危机管理。“公共危机”与“一般危机”的不同之处，在于其影响范围大，以至于需要以政府部门为主体的公共部门甚至动员全社会来参与，整合全社会的资源来应对。吴兴军在《公共危机管理的基本特征和机制构建》一文中认为“公共危机管理是政府及其他社会组织，在科学的公共管理理念指导下，通过监测、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止和减轻公共危机造成的灾害的管理活动”。所以，在此对突发危机事件管理的理解，应侧重于认为其是一种有组织有计划，持续的动态过程，通过一系列的措施、控制、化解危机，达到文护公共秩序，恢复社会秩序的目的。
2.3 政府应急机制构建的界定
应急机制构建的主体应该是政府，包括中央政府和地方政府，而主要的落实与执行又在于地方政府。所以，地方政府的应急机制构建应该是重中之重。这里的地方政府指的是“中央为治理某一部分地域或部分地域或某些事务而设置的政府单位”。
政府的应急机制，是与其常规情况下行政权力运行相对而言的。主要包括应急机制的设置，危机预警系统，信息报告和发布系统，行政紧急处置权四个部分组成。它是一种在危机或者紧急状态下，对政府的权力范围及配置，权力运作方式作出系统安排的处理机制，目的是更好更快的应对危机。在紧急状态下，国家依照法律行使紧急权力，快速反应，高效运转的处理危机，恢复社会秩序。因此，他更强调理性和效率。在权力的配置上，会扩大和强化行政权，更加强调强制和
命令，所以，应急机制的使用一定是在“必要”的基础上的慎重使用。
2.4 突发危机事件中政府应急机制构建的必要性
应急机制的构建与合理的实施，在经济，政治，文化方面都有不可忽视的重要意义。因此，应急机制的合理科学，不断地完善具有显示的必要性。首先，重要的经济价值。不仅可以减少甚至避免不必要的损失，大大降低政府的行政治理成本；而且，有利于环境保护，经济的可持续发展。其次，重要的政治价值。不仅有利于文护社会稳定和的执政地位，而且，有利于提高政府应对危机的能力，提升政府公信力，提升政府的形象。最后，重要的文化价值。首先，宣扬了传统文化中的预防意识，有利于人民预防意识的提高。其次，有利于全民族危机价值观的形成。突发危机事件不仅考验着政府，也考验着整个民族的危机价值观念。比如汶川地震中，政府反应积极，全民万众一心，众志成城，征服了灾害，彰显了中华民族顽强的精神，历练了和重塑了人民的危机观念。
3 我国政府应对突发危机事件的应急机制构建现状
3.1 我国应急机制的主要构成及预期效果
（1）我国应急机制的构成框架
首先，组织管理机制。我国应急管理的最高行政管理机构是国务院应急管理办公室，负责指挥和协调省市区的应急办以及各部委局的应急组织结构。在这一总体框架下，省市区的应急办指挥属下的各市区的应急办，并协调不同城市或区域厅局处的应急部门。其次，预警机制。基本建立了国家危机事件总体、专项和部门应急预案及省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门的危机事件总体、专项和部门应急预案。再次，应急联动机制。具体地说，目前，我国城市紧急救助服务系统大致分为两类：一类是紧急救助电话，主要功能以紧急救助为主；另一类是以“市长电话”为龙头，由政府各有关部门和单位的值班电话或服务电话组成的“群众呼声电话网络”，其主要功能是接受群众的投诉、建议和批评等。最后，应急保障机制，2006年1月发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中，对应急保障机制作出了相应规定。
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