5 政策建议 25

5。1 完善多元投入 25

5。2 畅通参保居民参与决策渠道 26

5。3 探索高效基金管理模式 26

5。4 建立长效补贴增长机制 26

5。5 畅通居民监督渠道 27

结 论 28

参 考 文 献 29

致 谢 30

附 录 30

1 绪论

1。1 研究背景

近年来，为了解决人民日益关注的养老问题，国家相继出台多项政策保证居民基本养 老保障水平：2009 年，《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《意 见》）出台；2011 年，《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》出台；2014 年， 为建立统一的城乡基本养老体系，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制 度的意见》。随后，各地纷纷将新农保和城居保合并，建立起统一的城乡居民基本养老保 险制度（以下简称“城乡居保”）。源Q于W优H尔J论K文M网WwW.youeRw.com 原文+QQ75201.,8766

2011 年，淮安市全面整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，于 2012 年建成统一的城乡居民基本养老保险制度。经过几年发展，淮安市城乡居民基本养老保险 覆盖面不断扩大，待遇水平不断提高，参保受益率始终保持在 33%以上，城乡居保工作取 得良好成效。在实际操作中，城乡居民基本养老保险的运行也存在许多不足之处。就城乡 居保投入而言，政府、居民、村集体以及社会力量的资金投入不尽合理，城乡居保基金过 度依赖政府资金支持；在政策方案设计过程中，居民的决策参与度较低；在基金管理运作 不完善，政府行为透明度不高等，这些因素影响城乡居保发展的可持续性。结合淮安市实 例，对城乡居保进行绩效分析，提出相应对策建议，有助于解决城乡居民基本养老保险的 发展困境。本文从城乡居保的投入机制入手，通过理论分析与淮安市发展状况相结合，分 析城乡居保投入机制，指出城乡居保投入方面存在问题，结合当前实际提出相关对策建议， 对于促进城乡居民基本养老保险制度的发展具有重要意义。

1。2 文献综述

1。3   相关理论

1。3。1   公品理论

“公品”一词最早由萨缪尔森提出，他将公品界定为每个人对这种产品进行 消费，同时又不影响其他人对其进行消费的产品。也就是说公品不会因享用的人数增 加而减少，也不会因享用人数的增加而影响其他人的享用效果。公品最显著特征是非 竞争性以及非排他性，因此企业和个人无法提供公品，政府是公品最合适的供给 主体。城乡居民基本养老保险是一项利国利民的准公共品，因此政府承担主要的供给责任， 在城乡居保推行过程中，政府必须起到管理和干预作用。

1。3。2  博弈论