3。3  投入机制的内容

3。3。1   投入动力机制

投入动力机制主要是指城乡居保的投入主体通过对多种影响因素进行综合考量，进而 产生投入动力的过程。城乡居保的投入动力机制主要从动力源及影响因素两个方面进行分 析。首先就动力源而言，城乡居民基本养老保险的投入主体主要是政府和居民，政府和居 民对城乡居保进行投入的动力源是利益需求。一方面，城乡居保的实施能够使居民获得养 老金，减轻老年生活经济负担，保障、提升老年生活水平；另一方面，政府对城乡居保进 行财政支持，可以取信于民，有利于维护社会秩序与稳定，促进经济良性发展。因此，政 府和居民都能从中获益，均有可能产生投入动力。

其次，投入动力影响因素主要分为政府和居民两个方面。第一，政府投入动力影响因素。中央政府和地方政府之间职责分配不同，在政治、经济利益方面追求的目标不一，因 此两者的投入动力的影响因素也不相同。中央政府是城乡居保制度设计者与推行者，对城乡居保投入资金的目的就是为了建立起统一的城乡居民养老保障体系，提高社会保障水 平、改善民生等政治方面因素是其主要动力。对地方政府而言，影响其投入动力因素主要 是政治和经济方面。在政治上，地方政府接受中央政府的管辖，地方政府推行城乡居保的 根本动力是上级部门的命令及政绩考核。在经济方面，财政体制改革使得财权不断上移， 事权不断下移，地方政府的经济实力有限，影响地方政府对城乡居保进行资金投入的积极 性。而且目前我国税收实施分税制，地方政府拥有更多的发展自主权的同时，也相应承担 了更多公品供给的责任。

第二，居民投入动力影响因素。影响居民投入动力的主要因素是经济，居民缴纳城乡居保是一种牺牲现期消费、换取即期消费的行为。一般参加城乡居保需要居民投入一定资 金，虽然缴纳的费用不多，但是现有资金支出是很多居民最直接的感受，而且各地区每年 缴纳的费用存在不同程度的增长。另外，居民参加城乡居保，并不能及时受益，大部分实 际缴费的居民的费用只是账面数据，尚未能每月享受养老金待遇。直观的资金支出会影响

居民参加城乡居保的意愿，然而养老问题又是居民普遍关心的重要问题，这使得他们对养 老保障存在迫切需要。

3。3。2    投入决策机制

投入决策机制是指城乡居保的决策主体，按照一定方式，以维护自身利益为条件，经 过博弈最终产生决策结果的过程。在整个过程中，决策方式选取是否合理直接影响决策主 体的参与度，产生博弈结果差异，而决策结果又会影响之后一系列的决策行为。投入决策 机制分析，主要从决策主体、决策方式以及决策主体之间的博弈三个面来进行。

一是投入决策主体。城乡居保的投入决策主体主要包括中央政府、地方政府以及居民。文献综述

中央政府是城乡居保政策的制定者与实施者；地方政府根据自身实际情况设计当地的城乡 居保制度，筹资方案补偿方案等，是城乡居保的实际执行者；居民是城乡居保的直接参与 者及受益者，居民是否愿意参加城乡居保考虑较多的是出于成本与收益的因素。

二是投入决策方式。投入决策方式主要分为三种，分别为自上而下的决策方式、自下而上的决策方式以及两者相结合的决策方式。目前，城乡居保的决策方式多采用自上而下 与自下而上相结合的方式，其中以自上而下的方式为主，自下而上的方式为辅。国家经过 调查搜集民意，出台指导性的文件，各地政府结合地方实际制定具体的实施方案。