有关精准扶贫方面的研究相对较少，主要集中在对其内涵的解析，对其理论的阐释，对其历史的追踪以及现阶段实施机制办法和成果和困境。本文也将从这几个方面进行综述。

1  精准扶贫的涵义

根据国务院扶贫开发领导小组办公室发[2014]30号文件 ，精准扶贫是指通过对贫困户和贫困村的精准识别、帮扶、管理和考核，使各类扶贫资源得以优化配置，真正落实到村、户、人，科学扶贫，精准扶贫。其中精准识别是指通过自愿申请、民主评议、核实审批、公榜公示、信息录入等规范的步骤和程序，准确的识别贫困户和贫困村的身份和致贫原因，并对相关信息建档立卡。精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村，根据其实际致贫原因，由专门的帮扶人员制定针对性的帮扶计划，将帮扶责任落实到人，针对性的分配扶贫资源和实施帮扶计划。精准管理是指通过建档立卡建立的全国扶贫信息网络系统，对识别出来的贫困人口的情况实时监测、动态管理，使官方认定的贫困人口能根据实际情况有进有出，为扶贫开发相关工作提供数据参考。精准考核是指对精准扶贫的工作过程，包括精准识别、帮扶和考核等过程的成效进行评估并根据评估结果进行奖惩，从而保证精准扶贫政策的落实。多数学者都是以此为基本涵义进行研究的，汪三贵，郭子豪（2015）认为“精准扶贫最基本的定义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口 。”葛志军，邢成举（2015）认为所谓精准扶贫只是精准的单位与对象发生了变化，从最初的区域精准，到后来的贫困县精准，再到贫困村的精准，中国的扶贫精准经历了不同的内涵变化 。87599

2  精准扶贫的理论解析

唐任伍（2015）深入分析了精准扶贫思想的理论基础，认为其概念的产生和发展是在中国特色社会主义理论体系中孕育和进行的，根本目的是实现共同富裕，不过是在新的条件中采取新的方式 。李鵾（2015）认为精准扶贫有其特定的国际、国内和现实逻辑，是国外扶贫模式和经验及本国经验和实际的共同影响的结果 。左婷，杨雨鑫，钟婷（2015）通过中央－地方关系、社会控制以及“社会成本”三种视角对精准扶贫进行更深层次的理解与反思。从中央-地方关系视角看，精准扶贫的工作机制意味着事权的下移，监管权上提，国家入村直接面对农民，代理人角色弱化。社会控制视角则从反面强调了精准扶贫可能产生的贫困标签，贫困亚文化以及因此形成的对贫困的认同效应。“社会成本”视角则重点考虑实施精准扶贫必须及可能付出的社会成本 。

3  精准扶贫的理论解析实践经验

精准扶贫的地方实践中，学者李鵾（2015）认为广东省探索的 “规划到户，责任到人”的“双到”模式和湖北恩施的七项“到户到人”政策非常典型。所谓“规划到户，责任到人” 即通过建立瞄准机制，规划到户，将经济发达市与贫困村和贫困户结对帮扶，实施“靶向疗法”，分类、动态管理。所谓“到户到人”指从识别、帮扶、管理到考核，从产业扶持、教育到公共服务均要落实到户、落实到人 。

4  精准扶贫的理论解析现实困难论文网

    首先是精准识别的困难，汪三贵，郭子豪（2015）通过对武陵山片区的贵州、重庆、湖南和湖北4省（市）4县40个村1000个建档立卡贫困户的抽样调查，得出结论：以收入标准判断，民主评议导致的精准识别错误接近50% 。唐丽霞，罗江月，李小云（2015）的研究也显示逐级指标分配法导致部分贫困农户被排斥以及识别标准附近的临界农户难以确认等问题 。汪三贵，Albert Park（2010）认为我国识别出的贫困人口和认定的低保户很大程度上是不同的群体。前者有劳动能力，后者多属没有劳动能力的特殊群体。而很大一部分低保户收入高于贫困线 。左停，杨雨鑫，钟婷（2015）认为精准识别还面临着规模控制所引起的规模排斥、乡村内平均主义思想、村庄间贫困户实际识别标准差异等挑战 。