1  国内研究现状

国内外在公众参与的领域已有较为丰富的研究成果。国内的学者专家对公众参与的理论研究时间相对较短，主要的研究工作集中在80年代至今。李图强（2004）曾回顾了公众参与模式的发展历程，并探讨了未来的发展方向，[ ]蔡定剑（2010）创造性地重新界定了“公众参与”，并分析了当前公众参与的特点、困境及解决措施。87601

但伴随着杭州“开放式决策”所产生的聚光效应，国内大批学者对此作了较新、较全面的深入研究。赵光勇（2012）结合杭州市政务开展的实际案例，提出地方政府在城镇管理中“以民生促民生”的重要概念。[ ]付玉联（2014）尝试揭示“开放式决策”的本质，他提出“开放式决策”的本质是以公民的利益需求为引导，将促进决策科学民主化作为宗旨的一种公民参与式决策机制。[ ]“开放式决策”在很大程度上改进了传统政府决策，二者在决策施受方、决策机制等多个层面都有着显著的区别。范帅邦（2014）则指出：“开放式决策”在杭州的实施改变了长期以来政府唱独角戏的情况，提升了政府的形象，以制度形式将社会民众和有关领域的学者专家纳入到政府决策意见征询的进程，保证了民众对于政府事务的知情权、参与权，对杭州市政府决策的民主化和科学化起到产生助益。与此同时，公共政策理论强调，缺定决策事项的一种十分重要的方法便是公众以自下而上的形式表达自身的切身需求，从本质上来讲，“开放式决策”为杭州市民开辟了正式的意见诉求表达渠道，并为政府与社会关于决策事项的沟通带来了实践性的意义。From+优 尔-论+文W网www.youerw.com 加QQ752018`766

2  国外研究现状

国外对于公民参与的研究则十分丰富。从古希腊到中世纪再到后来的文艺复兴以及启蒙运动，民主学者始终强调人民应当能够都参与到国家事务的管理中来，一些现代流行的民主理论则进一步丰富了公共参与的研究角度，其中代表性的有：参与民主理论、协商民主理论、民主行政理论、新公共服务理论和公民治理理论等。论文网

卡罗尔·佩特曼作为参与民主理论的代表人物之一，在他的《参与和民主理论》一书当中，以历代参与式民主理论学者如密尔等人的理论为基础，向传统意义上的精英决策民主发起挑战，他指出民主的真正涵义在于全体公民能够亲身并全方位地加入到关于公共事项的决策全程，无论是商议事项的选择还是决策的具体落实，每一个环节都应当保证公民的充分参与。[ ]以此为基础，协商民主理论慢慢形成规模，这一理论的代表人物有约瑟夫·比赛特、洛尔斯和哈贝马斯等。在协商民主理论的概念中，享有自由平等的权利的公民在公共事务决策的制定进程中，通过有关理由的陈述，有时说服别人，有时则改变自身的观点，以追求公共利益为目标，在公开商议的过程中，理性地进行磋商，最终确定立法和公共事项决策的合法性。[ ]在《新公共服务理论》一书中，登哈特夫妇认为，公共事务的管理者在进行公共机构管理以及公共决策实施时有义务承当为公众提供服务、给予公众参与权利的责任，在工作当中，他们应该着重组建拥有较强的意见征集梳理能力和意见反馈能力的组织。[ ]公民治理理论的核心概念指出，治理是个体与组织管理其共同事项的诸类形式的集合，它一种连续进行的、能够协调存在冲突或差异的利益群体进而使其能够进行合作式行动的过程。

3  研究的评价和存在的不足

通过对国内外学者对于政府决策机制、公众参与以及“开放式决策”的文献研究，我发现国内关于公众参与决策的研究侧重于对公共型决策实践的研究，这些研究大多以国外的相关理论研究为基础，结合我国政府决策机制改革的具体实践进行分析，并针对决策模式创新中存在的问题提出解决办法，这些研究提出的对策较为全面，在改革实践中具有可借鉴之处。而针对杭州市“开放式决策”的一些研究，则侧重于分析“开放式决策”的创新性和优势，并结合杭州实例提出一些民主政策上的建议。但对于“开放式决策”在实施中存在的难度及其原因的分析，一些研究则较少着眼。