公共部门人员的归属感的涵义是指公共部门内部工作人员对本职工作的认同程度，以 及精神上对工作单位的归属程度。因为公共部门作为一个由国家参与或者全权管理的，为 社会公众服务的机构类型，本身所能够得到的利益是有限的。也正是这种有限性，无时无 刻不在考验着工作人员的态度以及行为。

但这并不意味着，公共部门工作人员的归属感仅仅依靠其个人的努力，管理者的用心 经营也是极其重要的一方面。

自我归属、地域归属、群体归属以及观念归属，都是归属感的类型①。自我归属是人 内部的归属，地域归属是生活环境的归属，而真正涉及公共部门内部归属的类型，是群体 归属和观念归属。群体归属是指群体成员对于自己在群体内部所处的位置，以及与群体成 员之间的相处方式的认同，从思想上、心理上产生对群体的依赖。观念归属是从人的思想意识上来说的，从思想上接受了自己所在的组织或群体就属于 观念归属。比如我们面对“萨德”时，对韩国的抵制是在国家层面的关于爱国的观念归属；来自优I尔Y论S文C网WWw.YoueRw.com 加QQ7520~18766

在面对母校的那一句“我一天骂八遍也不准别人骂的地方”是关于学校的观念上的归属。 归属感的存在其实就是人们获得安全感的需要，无论是群体归属还是观念归属，都毫无疑 问的让人们因此获得更多的安全感。归属感不是天生就有的，而是在社会生产生活中不断 获得和强化的。公共部门加强归属感，是一场持久的战役。

（二）公共部门人员归属感特性

实现公共利益是公共部门的最终目标，简单的说，公共部门是指负责提供公共物品或 公共管理的各种组织①。政府部门是最典型的公共部门。政府行使权力大多依靠强制力来 保证，公共事务也都是是依照法律进行管理的。最终目标是谋求公共利益，不以盈利为根 本目的，对公众负责，接受公众监督。这类基于政府与市场关系以及各自目标趋向进行探 讨，将政治权利机关、政府与官僚机构作为公共部门组成，而其他多种市场结构则作为私 人部门。

私人部门的定义多种多样，简单来说，私人部门就是私人经营的部门。是指由单个个 人或一个家庭私人拥有的私营企业。私人部门采取任何措施的最终目的都是为了自身的利 益和发展，私人部门无论从利益得失还是从价值取向和长远发展上，都是由于自身的需要。 公共部门所有行为，采取的所有措施，本质上都是为了公众利益的实现。这与私人部门有 质的区别。公共部门与私人部门的这些区别造成了公共部门在归属感上的一些特殊性。

首先，公共部门与私人部门的使命不同。公共部门肩负着服务公众的责任，这一责任 需要工作人员自发的热情和奉献精神。而私人部门仅仅以实现自己的利益目标为最终目 的，这就造成了公共部门人员在归属感形成的方面更加的困难。因为从自身的利益出发更 容易找到自己的价值，而在公共部门之中，工作人员都以公众的利益出发，对于自身而言， 自我实现比较困难。

其次，公共部门与私人部门在管理方式上不同。公共部门的管理更多的依靠政治权威， 即在很多管理上的规章制度直接由法律规定，受法律约束。私人部门一般都是领导者对下 属直接管理，这种管理不具有法律上的权威性。公共部门的工作人员由法律约束着日常行 为，而私人部门更多的遵循着契约自由，很多工作上的问题可以按照自己的意思执行。公 共部门人员行为受到的约束相较私人部门更多，这种约束容易造成归属感的薄弱。