沟通是人与人交往的基础，在企业部门中，领导者与员工的沟通方式影响着员工在工 作岗位上的积极程度。“沟通、沟通、再沟通①”是杰克·韦尔奇说过一句名言，这说明 沟通在工作中扮演着相当重要的角色。

（二）缺乏公平 我国自古受儒家文化的影响,注重人伦关系，因此在公共部门竞争上岗的机制中，出现许多不公平的现象。这里的公平与私人部门中关于薪资或者福利的物质公平不同。公共部门的公平问题更加的严峻和难以改变。由于我国的公办单位奉行“逢进必考”的原则， 貌似公平的“考”实则掺杂着很多“走后门”的状况。不可否认的是人人都知道这种不公 平的存在，但是却暂时无法改变。这也正是公共部门人员在加强归属感方面缺乏的重要一 环。公共部门选聘工作人员缺乏科学性和严密性,在公共部门的竞争中，未做到法治化和 制度化。论文网

员工的工作水平，对所在工作单位的认可程度，都会受到公平因素的影响。公平与否 决定了员工是否对他们的工作感到满意。因此，公平性是影响归属感的重要因素。

（三）公共部门领导阶层行为失范 无论是私人企业还是公共部门，领导的榜样作用都相当重要。不同的管理者有自己不一样的管理方式和领导艺术，同时他们自身的个性、偏好、性格以及个人的品质修养都会

潜移默化的融入到管理的过程之中。有的人因此而收获良好的口碑，比如那些人格优秀的 人会以自身的感染力影响员工，也有人因此而让员工产生抵触的情感。在这个方面，领导 发挥的榜样作用对加强归属感有着不可替代的作用。

公共部门的领导阶级自古至今带着高高在上的帽子，公共部门的领导者被称为人民的 公仆，利用自己的才能和能力来为人们服务。但是近几年来，“微博门”、“裸聊门”、 “猥亵门”再到之间的“表哥”、“表姐”的接连曝光②，这些道德缺失，品质恶劣的领导干部，对整个公共部门乃至整个社会都会产生恶劣的影响。中国有句古话叫“上梁不正 下梁歪”，领导的失范行为，为公共部门的其他工作人员做出了错误的示范，这样一来， 公共部门将会形成不好的风气。这种风气的蔓延，让工作人员开始质疑进入公共部门的初 衷，最终形成大部分人离职或者道德示范的人越来越多的问题。

（四）绩效评估困难

公共部门所提供的都是公共物品，而公共物品的特殊性就在于它具有非竞争，非排他 的特性①。公共物品不用经过市场进行消费，并且公共物品的产出无法量化，根本不能具 体的确定某个工作人员所付出的份额。因此，公共部门不能像私人企业那样去对工作人员 的绩效进行准确公平的评估，这也是造成工作人员归属感薄弱的重要因素。通俗的说，就 是对于工作人员来说，干多干少一个样，人们无法从中获得成就感以及自我价值实现。

特别的，薪酬和晋升是我国公共部门激励员工的两大机制，二者作用的发挥都要以员 工绩效考核为依据。而在公共部门中，由于公共物品的特殊性，绩效考核功能弱化，工作 人员实际付出难以具体考量，因此在晋升和薪酬方面存在不确定性。这也就降低了这二者 激励机制的作用。

四、强化公共部门员工归属感的对策

在阐述了公共部门在建立员工归属感时会造成的问题之后，下面就要针对这样的问题 提出相应的对策。公共部门与私人部门不同，私人部门在加强员工归属感时的弹性比较大， 而公共部门受到各种规章制度甚至道德品质的制约，在加强员工归属感的措施上要更仔细 和更规范。文献综述