最后，公共部门人员归属感的建立相较私人企业也具有某些优势。作为国家经营或者 参与经营的机构，建立工作人员的归属感始终要从公众利益出发。工作人员的归属感除了 被地域等方面所影响，更多的还是来自公众的肯定。工作人员付出的服务得到了被服务对 象的肯定，自然从心底产生成就感以及对这份工作的归属感。

①   程惠霞。公共管理学[M]。北京：北京大学出版社。2009：77

二、公共部门人员归属感现状

首先，福利待遇降低，改革切向公共部门的“蛋糕”引发反弹。从 2012 年年底中央 公布“八项规定”，到十八届三中全会的表态，再持续至今的一道道禁令①。公共部门人 员“铁饭碗”“福利待遇好”的标签逐渐开始被打破。不少公务员行业的人员甚至开始劝 阻后来人，不要报考公务员，这对归属感的行成及其不利。

其次，人浮于事，大部分人在混日子，在目前的体制内，无法快速的发现并且清除这 样的一批人，使得公共部门呈现出碌碌无为的状态。当人们普遍产生这样不求上进的状态， 就无法激发人们工作的热情，从而产生归属感缺失的问题。一些拥有上进心的工作者，在 这样的部门无法发挥自己的价值，完成自己的价值目标，就会产生离职的现象。

最后，选择进入公共部门的初衷并没有精神上对公共部门工作的认同。选择报考公共 部门的毕业生，大多对岗位非常挑剔，有的岗位人满为患，有的岗位无人问津。这就暴露 一个问题，公共部门的岗位吸引人的并不是为人们、为公众利益服务的这一性质，吸引人 的是公务员这个“公”字。公共部门在人们心目中普遍带有“稳定”“长久”“国家养着” 这样的观念，因此，很多人选择公共部门的时候都挑简单的、热门的、悠闲的岗位，简单 的说就是现在人们报考公共单位，为的都是在这个岗位上能够获得什么，而不是本身能够 做出多少贡献，或者是否能够发挥自己的价值。这些现象表明了当下公务员的凝聚力和归 属感严重偏离了公共部门职位的本质，大家选择公共部门的目的不再是为人民服务，而是 只为自身的利益，这样一来，公共部门的工作人员首先在精神上就没有与本职工作产生共 鸣，换句话说，就是对本职工作缺乏认同感。

由此看来，建立公共部门员工的归属感，面临着重重困难。只有公共部门人员能够对 本职工作有透彻的认识，对单位有强烈的归属感和依赖感，员工的工作才能兢兢业业，恪 尽职守，这也是加强归属感最重要的目的。

三、影响公共部门人员归属感的因素

（一）上下级缺乏有效沟通 公共部门的特殊性会导致上级与下属缺乏沟通，因为当下中国的“官”文化会导致这

样一个问题：下级揣测上级的意思来满足上级的需要，上级听信下级的一面之词来采取某些行动。这样造成的结果就是阿谀奉承之风掩盖了沟通的需要，使得相互之间的了解日渐 式微。

公共部门内部信息传递机制不健全，沟通方式不健全。公共部门中上级领导意志在传递了中层部门负责人这一个环节之后，没有完完全全，或者是有所偏差的传递到普通基层 员工中去，这表现在：一方面，负责传递信息的员工在对上级的指示存在理解的偏差，将 不准确的甚至造成员工不安的信息错误的传递到基层，这样就造成了解决问题的方式方法 出现偏差；另一方面，负责传递信息的员工根本没有传递信息，导致员工无法了解其应该 知道的关于实现工作目标的政策和措施。员工在完成任务的过程中，领导者没有将准确的 指示和命令及时传达，容易造成员工无法操作或操作不当。员工在遇到新问题或者新情况 之后，没有及时反馈进展情况，上级不清楚工作进展，从而无法做出正确的指示。