“全民保障”阶段在改革以后（1978年-1998年）的20年里面，随着我国现代化进程加快以及工业化的加快，同时也为了缓解改革之前住房保障制度带给政府财政的高额负担。改革开放以后，邓小小平同志说过，让一部分人先富裕起来，后一句就是走共同富裕的道路。1980年4月，邓小平同志在谈话中讲到：“关于居民住宅的事情，一定要制定充分的建筑规划政策和房子分配机制，城镇家庭可以个人购买房屋，有条件的也可以自己建造房屋，购买房屋的付款方式也可以很多样化，但是房租制定要根据时事房价来制定，只要在框架的允许范围之内，房屋建造则可以用几种方式，公私互助或者私人建造属于自己的住房。”这段来自邓小平的讲话发言，让许多人茅塞顿悟，并且打破了人们对福利分配住房常有的固有思想枷锁，开始考虑住房的市场与商品的属性，学术也开始讨论相关问题。1992年开始，经济体制方面中国开始了市场经济的改革，住房问题带来问题急需解决，仅仅依靠政府单方面的福利分房很难得意文持。“全面保障型”住房的弊端暴露无遗，所以说虽然说政府逐渐退出了住房控制领域，市场化的作用下房价的逐年上涨，高价房渐渐成为城镇中低收入群体无法跨过的一道坎，普通居民的收入根本无法承担那么高的房价。住房问题被推向市场化的轨道。
（二）“住房货币化：及住房保障体系完善阶段
随着我国经济体制改革的逐渐放开，为了建立一种符合社会主义市场经济体制新型住房制度，推进住房的市场化商品化进程，满足新经济体制下面，中国的消费者多样化的住房需求。1988年7月3日国务院出台的《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》中规定道：各个企业事业单位从1998年6月份开始，不断完善住房公积制度，单位和职工个人住房公积金缴费率不得少于5%，条件具备的地方适当增加；逐渐停止单位福利配方供应，有步骤的开展住房商品化和货币化的改革，充分发挥市场的作用，充分利用住房公积金，个人住房的贷款。个人工资以及各单位或者地方政府的住房补贴；完善建立以经济适用房为主的多层次的城镇住房供应体系，经济适用房在原则上只售出不租借。新住房保障供应体系分成以下三个层次：①为城镇的低收入群体提供廉租房。②为中低收入群体打造经济适用住房。③针对中高收入阶层的商品房。
《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》在2003年8月由国务院颁布，规定：经济适用住房在我国保障性住房的体系中的角色是政策性商品住房。《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（“国十五条”）肯定了廉租房在整个保障体系中的重要作用和在稳定房价上面的巨大贡献，明确了廉租房在整个住房保障体系中的定位，在肯定这一保障模式同时，将扩大廉租房规定不够明确之处做出详细的解释和细分，扩大廉租房建设规模的提议写进新的规定方案。随后，建设部于2004年又先后颁布了《经济适用住房管理办法》和《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，正式将廉租房建设纳入了中国保障性住房的体系当中来。后来两年中，政府又针对房价的特殊问题，出台了多个政策条例来进行宏观调控，故各地开展了以廉租房为主的保障房建设热潮。
商品房开发要在建筑档次和结构上限制好，严格按照市场的刚性需求为准则，调整好住房的供应结构后，在建造可以满足基本需求的商品房同时，进一步发展保障房建设，健全廉租房制度建设和建立住房租赁制度。2010年国家制定的在“十二五规划”中，规划的重点还是要突出民生，保障房建设的民生建设是重中之重。其设计住房保障的内容：积极发展公共租赁房的制度建设与房屋建造，扩大中低收入群体的保障房供给，保障性安居工程和棚户区改造并重进行。这一系列都表明了，国家一直致力于国家住房保障制度的完善和保障房的建设，为我国未来五年的保障性安居工程建设指明了方向。 中低收入阶层保障性住房供给与需求研究+文献综述(16):http://www.youerw.com/guanli/lunwen_2333.html